居住出租房屋安全是一項(xiàng)影響民生、關(guān)系民安的重要工作，也是城市管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。隨著蘇州市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，外來流動人口持續(xù)增多，租房需求常年旺盛。截至今年7月底，我市登記流動人口765.94萬人，全市出租房屋實(shí)有數(shù)172.74萬戶。其中，將近80%的流動人口都居住在出租房屋內(nèi)。無論是出租房戶數(shù)，還是居住人數(shù)都十分龐大，且仍呈不斷上升趨勢。大量的出租房屋，在一定程度上給全市消防安全、治安管理、租賃監(jiān)管、市政維護(hù)、社會保障和公共服務(wù)等工作帶來了諸多挑戰(zhàn)和難題。市人大常委會指出，出租房安全管理不僅與人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，與社會和諧穩(wěn)定緊密相連，而且也事關(guān)城市的整體形象與未來發(fā)展，必須以更集中的力量、更堅(jiān)定的決心，全力以赴進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推動解決。

代表議案——聚焦出租房安全管理

2017年，圍繞出租房安全管理問題，市人大常委會組織部分市人大代表開展專題調(diào)研。參與調(diào)研的代表一致認(rèn)為，出租房安全管理首先存在制度規(guī)范不足的問題。在出租房管理領(lǐng)域，國家層面除2010年住建部出臺的《商品房屋租賃管理辦法》外，尚無更高層級的單獨(dú)立法，我省也沒有相關(guān)地方性法規(guī)，我市目前執(zhí)行的仍是2008年《蘇州市居住房屋出租管理辦法》，這個(gè)辦法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。比如，租賃市場管理方面對于租期、租價(jià)和租賃期間租戶的諸多權(quán)益，沒有明確硬約束力的法律規(guī)定，也沒有專門的法律法規(guī)處罰，租戶收入、尊嚴(yán)、基本權(quán)益得不到有效保證。還有，最突出的城中村、出租村中的群租房和三合一房消防和安全隱患問題，在消防監(jiān)管上，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)可依法對單位、符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會開展監(jiān)督檢查，但對居住房屋的消防監(jiān)督目前無上位法支持。

對此，黃為一等10名代表進(jìn)一步深入調(diào)研，在今年年初召開的蘇州市第十六屆人大二次會議上提出了關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)出租房安全管理，打造更具幸福感安居環(huán)境”的議案。

代表們在議案中建議抓緊修訂完善現(xiàn)有的辦法規(guī)定，在主要管理機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)上，要結(jié)合實(shí)際情況來確定執(zhí)法主體和協(xié)作單位，明確出租房管理工作中的法定責(zé)任、職責(zé)界定，解決長期以來實(shí)際工作中責(zé)任分工邊緣模糊、執(zhí)行辦法界定不清的問題。按照縱向的部門監(jiān)管與橫向的屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，確定參與部門的職責(zé)，進(jìn)一步明晰各部門的職責(zé)分工。同時(shí)，要明晰出租房屋出租人、轉(zhuǎn)租人、承租人和中介機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任和義務(wù)，重點(diǎn)突出信息登記及相應(yīng)的罰則、流程。代表們提出，在政府的規(guī)定辦法實(shí)踐成熟以后，再推動相關(guān)的地方立法。

大會秘書處議案組認(rèn)為，蘇州有大量的流動人口，而且有大量的出租房屋，這是在我市公共治理方面必須面對的挑戰(zhàn)、必須重視解決的。要把全市出租屋管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，圍繞“住有所居，居有所安”的目標(biāo)，通過有力有效的制度措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鎮(zhèn)居住房屋出租管理工作，切實(shí)營造一個(gè)讓廣大蘇州建設(shè)者們有充分獲得感的居住環(huán)境。

經(jīng)大會主席團(tuán)討論，決定將該議案交由市人大常委會在大會閉會后審議決定。

交辦督辦——推動議案扎實(shí)深入實(shí)施

大會閉幕后，市人大常委會相關(guān)工委認(rèn)真開展調(diào)研論證，組織召開了市級機(jī)關(guān)相關(guān)部門座談會，并赴太倉市、昆山市、常熟市、相城區(qū)等地實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各界意見，專門前往廣州、深圳、杭州等地學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。經(jīng)過審慎研究，相關(guān)工委認(rèn)為，我市出租房總量龐大，管理難度不斷增大；而且管理矛盾糾紛多發(fā)，各類安全隱患突出；同時(shí)，機(jī)制建設(shè)尚不完善，綜合治理亟需強(qiáng)化，該議案選題契合實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性，做好出租房安全管理工作既是蘇州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障和維護(hù)公共安全以及市民人身、財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。議案提出的解決方案思路清晰、重點(diǎn)明確，對解決當(dāng)前這一領(lǐng)域存在問題具有重要的實(shí)踐價(jià)值。因此，建議市人大常委會作出相應(yīng)決定，交由市政府組織實(shí)施。

4月28日，蘇州市第十六屆人大常委會舉行第十一次會議，審議通過了關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)出租房安全管理，打造更具幸福感安居環(huán)境”代表議案處理意見的報(bào)告，決定將該議案交市政府組織實(shí)施。

對于議案的實(shí)施，市人大常委會建議，要把出租房安全管理作為加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理、打造現(xiàn)代化社會治理體系必須補(bǔ)足的短板，作為提升城市綜合競爭力、推動可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要一環(huán)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各方共同參與、資源有效融合的順暢機(jī)制，充分發(fā)揮部門、條塊合力；堅(jiān)持加大對違法違規(guī)出租行為的整治力度，推動疏堵結(jié)合，加大符合安全標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格低廉適中的公共租賃住房供給；加快推進(jìn)我市租賃房屋信息平臺建設(shè)，借鑒先進(jìn)城市“以房管人”的工作思路，提升管理質(zhì)效；繼續(xù)推動各類資源向基層一線傾斜，著力強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級組織的綜合協(xié)調(diào)能力。

交辦之后的幾個(gè)月里，市人大常委會跟進(jìn)督辦調(diào)研，組織督辦組實(shí)地查看了有關(guān)小區(qū)群租房整治、出租房信息平臺建設(shè)、電瓶車集中充電設(shè)施建設(shè)等情況，聽取了市政府相關(guān)部門的工作匯報(bào)。督辦組要求相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況、解決新問題，完善治理機(jī)制，明確實(shí)施主體，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鞏固現(xiàn)有成果，嚴(yán)防事故隱患反彈回潮，確保議案實(shí)施到位。

專項(xiàng)立法——破解出租房屋管理難題

2008年市政府頒布的《蘇州市居住房屋出租管理辦法》是我市出租房屋居住安全管理的主要依據(jù)。該辦法實(shí)施10年以來，為全市出租房屋居住安全管理提供了制度支撐，推動了出租房屋居住安全管理的規(guī)范化與制度化，但隨著形勢發(fā)展，由于其管理機(jī)制還未理順，對各部門工作職責(zé)沒有細(xì)化明確，且對租賃服務(wù)市場的管理缺乏有效措施，因此，該辦法對近年來出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題也難以覆蓋，實(shí)施效果不夠理想。

2017年5月，蘇州被列入江蘇省購租并舉試點(diǎn)城市，要求進(jìn)一步提升住房租賃市場管理水平。為統(tǒng)籌推進(jìn)房屋出租安全治理，市人大常委會及時(shí)啟動立法程序，把制定《蘇州市出租房屋居住安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）列入2018年度安排的6個(gè)立法項(xiàng)目。

根據(jù)市人大常委會2018年立法計(jì)劃，市公安局牽頭會同市各有關(guān)部門研究起草《條例》，通過召開座談會、發(fā)征求意見函等多種方式，認(rèn)真聽取各地各部門意見建議，反復(fù)修改完善。

8月24日，蘇州市第十六屆人大常委會第十四次會議對《蘇州市出租房屋居住安全管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行一審。

《條例（草案）》重點(diǎn)從四個(gè)方面強(qiáng)化和完善：

一是加強(qiáng)部門協(xié)同。明確了公安、消防、住建、規(guī)劃、國土、市場監(jiān)管、稅務(wù)、市容市政等部門有關(guān)出租房屋居住安全管理的職責(zé)，明確了地方政府應(yīng)履行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，市、縣級市（區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際需要組織以上部門建立聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法制度。

二是加強(qiáng)租賃管理。明確了不得作為出租房屋的情形、房屋租賃的限制性規(guī)定、人均最低面積和出租房屋居住及安全要求，對達(dá)到一定規(guī)模的出租房屋進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)，進(jìn)一步明確了租賃房屋的備案要求，并規(guī)定房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得居間代理《條例》禁止出租的房屋。

三是加強(qiáng)消防安全管理。規(guī)定了出租房屋居住消防安全的基本要求、消防逃生通道的管理與維護(hù)、消防設(shè)施的配備、燃?xì)怆姎獍踩蠛突馂?zāi)應(yīng)急措施。明確要求電動車實(shí)行集中充電、集中放置，不得在疏散通道、安全出口處、出租房屋內(nèi)停放或者對電動車蓄電池進(jìn)行充電。

四是加大處罰力度。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)如違反《條例》規(guī)定，將不得出租的房屋居間出租的，由住建部門責(zé)令限期改正，記入信用檔案，并將最高處罰金額從5000元上調(diào)至3萬元。

為體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法精神，8月21日至9月20日，市人大常委會辦公室通過《蘇州日報(bào)》、蘇州人大網(wǎng)、蘇州人大微信公眾號等媒體，全文公布《蘇州市出租房屋居住安全管理?xiàng)l例（草案）》，廣泛征求社會公眾意見。共收到4個(gè)來電、2封書信、12封電子郵件、10名網(wǎng)友反饋的意見和建議53條。

從收到的意見內(nèi)容來看，社會各界對條例立法表示歡迎和支持，認(rèn)為很有必要。有9條意見和建議關(guān)注客廳能否住人，認(rèn)為法規(guī)中要作出明確；有7條意見和建議明確車庫不得住人，還有對居住面積、電動車充電、部門職責(zé)、出租人和承租人責(zé)任、法律責(zé)任等方面提出了意見和建議。

10月中旬，市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴太倉市、相城區(qū)和虎丘區(qū)等地，就《條例（草案修改二稿）》開展立法調(diào)研。各縣級市（區(qū)）的相關(guān)政府部門和單位，以及立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、政協(xié)委員圍繞《條例（草案修改二稿）》中規(guī)定的管理體制、住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺、出租房居住面積和人數(shù)要求等方面發(fā)表了意見，并重點(diǎn)就集中居住規(guī)定的三種備選方案進(jìn)行了法理和實(shí)踐方面的探討。

在繼續(xù)調(diào)研、征求意見并修改完善后，今年12月份召開的市人大常委會會議將對《條例》草案修改稿進(jìn)行二審。

專題審議——推動專項(xiàng)治理再上新臺階

根據(jù)《蘇州市人民代表大會代表議案工作條例》規(guī)定，在議案交辦之日起的六個(gè)月內(nèi)，市政府及有關(guān)部門向市人大常委會報(bào)告實(shí)施情況。

10月25，蘇州市第十六屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了市政府關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)出租房安全管理，打造更具幸福感安居環(huán)境”代表議案辦理情況的報(bào)告。

議案交辦以來，市政府及有關(guān)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確了市政府將在機(jī)構(gòu)改革過程中建立由各相關(guān)職能部門參加的“出租房屋居住安全管理委員會”，下設(shè)常態(tài)化運(yùn)作辦公室負(fù)責(zé)委員會日常事務(wù)，以開展“331”專項(xiàng)行動為抓手，加大出租房屋安全隱患整治力度，積極推進(jìn)議案辦理各項(xiàng)工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，先后召開15次專題會議，系統(tǒng)謀劃“331”專項(xiàng)行動各階段工作方案，并對議案辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如條例制定、平臺建設(shè)、租賃市場規(guī)范等方面作出專門部署。市公安局還專門成立了議案辦理工作小組，切實(shí)加強(qiáng)辦理力量。

針對議案中提出的亟待解決的“三合一”場所、出租房（群租房）、電動自行車等三類突出火災(zāi)隱患，“331”專項(xiàng)行動嚴(yán)格對照“876”任務(wù)清單、履職清單、追責(zé)清單“三張清單”，通過拉網(wǎng)式排查整治三類突出隱患。截至目前，全市累計(jì)停產(chǎn)停業(yè)“三合一”場所1.4萬家，停用取締群租房4.4萬處、搬離19.6萬人，拆除各類違法建筑及隔離隔斷、鐵柵欄等1065萬平方米，依法查處322人。7月份以來，全市未發(fā)生較大亡人火災(zāi)事故，其中7、8、9連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)“零亡人”，火災(zāi)起數(shù)、受傷人數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)同比分別下降29.7%、73.3%和42.3%，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)可控。

在議案提出的培育和規(guī)范住房租賃市場方面，市政府相關(guān)部門通過籌集房源、國企主導(dǎo)、搭建平臺、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，全面啟動“蘇州市租賃房屋信息監(jiān)管與服務(wù)平臺”建設(shè)，在提供全方位便捷的租賃信息服務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)出租房屋信息化全流程安全監(jiān)管；全面從嚴(yán)加強(qiáng)租賃市場監(jiān)管，上半年已完成對1519家經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的誠信評定，并將結(jié)果向社會公布；全力推進(jìn)公租房分配入住，截至今年9月底，全市累計(jì)建設(shè)和籌集公共租賃住房15.5057萬套，分配入住15.0394萬套，分配入住率達(dá)96.99%，進(jìn)一步改善了廣大人民群眾的住房條件、完善了住房租賃體系，為強(qiáng)化出租房屋安全管理提供了有力支撐。

在審議中，市人大常委會組成人員指出，在議案實(shí)施過程中，市政府及有關(guān)部門深入調(diào)研，認(rèn)真規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了明顯的階段性成效。但同時(shí)，還存在著排查整治尚不徹底、疏導(dǎo)出路亟待暢通、末端責(zé)任仍未壓實(shí)等問題和短板，需要鞏固提升專項(xiàng)治理成果，確保工作推進(jìn)落實(shí)到“最后一公里”， 有力推動出租房屋安全管理工作再上新臺階。

對此，市人大常委會主任陳振一要求，市政府及有關(guān)部門要把議案的辦理落實(shí)作為一項(xiàng)長期工作來抓，健全長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)出租房屋安全管理常態(tài)長效，以更有力的措施、更扎實(shí)的行動，大力推進(jìn)出租房屋安全管理工作，加快提升出租房屋安全管理水平。

長效管理——不斷鞏固提升治理成效

根據(jù)市人大常委會審議意見，市政府明確，下階段將把議案辦理落實(shí)作為一項(xiàng)長期任務(wù)，以更有力的措施、更扎實(shí)的行動，加快提升出租房屋安全管理成效和水平。

一是持續(xù)推進(jìn)“331”專項(xiàng)行動再深入再深化。在接下來的“331”專項(xiàng)行動的推進(jìn)實(shí)施期和總結(jié)驗(yàn)收期，扎實(shí)做到“四個(gè)一”：一絲不茍抓整改控增量，對集中督察發(fā)現(xiàn)的問題清單，舉一反三、以點(diǎn)帶面，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步遏制增量；一以貫之除隱患防風(fēng)險(xiǎn)，全覆蓋、無死角地排查整治出租房屋突出安全隱患，做到有患必除、除患必盡；一著不讓嚴(yán)執(zhí)法重打擊，重拳打擊罔顧公共安全、帶有黑惡勢力性質(zhì)的“二房東”，從嚴(yán)查處不法物業(yè)公司和工作人員，以 “零容忍”態(tài)度重拳打擊少數(shù)、教育震懾多數(shù)；一日不怠強(qiáng)宣傳造聲勢，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，常態(tài)開展隨行作戰(zhàn)、現(xiàn)場紀(jì)實(shí)、跟蹤報(bào)道，繼續(xù)營造鋪天蓋地、家喻戶曉的濃厚行動氛圍。

二是持續(xù)推進(jìn)房屋租賃管理智能化市場化。建設(shè)一個(gè)平臺，推進(jìn)智能化引領(lǐng)的租賃房屋信息監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，將全市可供租賃的房源統(tǒng)一納入平臺，形成集約共享的房屋“資源池”和租賃“信息庫”，并適度開放權(quán)限，方便基層按需開展本地化、個(gè)性化的創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)一項(xiàng)工程，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)大數(shù)據(jù)支撐的標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用工程，對接公安機(jī)關(guān)“縱橫工程”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)租賃房屋統(tǒng)一“身份”認(rèn)證和遠(yuǎn)程可視監(jiān)管。創(chuàng)新一種模式，采取市場化導(dǎo)向，通過政府購買服務(wù)和特許經(jīng)營，引入第三方企業(yè)或成立專門公司，規(guī)范管理租賃房屋資源，從源頭上解決當(dāng)前房屋租賃市場主體林立、不法“二房東”霸市、居間代理混亂等問題。

三是持續(xù)推進(jìn)疏導(dǎo)安置模式多元化規(guī)范化。重點(diǎn)圍繞解決房屋供需矛盾，推廣“2”種疏導(dǎo)安置模式，即挖掘盤活閑置、停工、廢棄的廠房，委托第三方力量或由屬地政府，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)改建成租賃式的集體宿舍；動員企業(yè)和用工單位，按標(biāo)準(zhǔn)自建或統(tǒng)一承租、改造員工居住房，按規(guī)定加強(qiáng)日常管理使用。創(chuàng)新“N”種疏導(dǎo)安置新模式，鼓勵(lì)各地推進(jìn)廉租房、企業(yè)集宿區(qū)、藍(lán)領(lǐng)公寓等安居場所建設(shè)，壯大多元化生產(chǎn)經(jīng)營用房租賃市場，豐富我市“2+N”疏導(dǎo)安置工具箱，解決租房難、租房貴問題。加大出租房屋安全規(guī)范管理力度，以市“331”專項(xiàng)行動出租房安全整治標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)，對出租房實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化改造；以鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）為單位，以村居（社區(qū)）為基本單元，深入社區(qū)、村組和企事業(yè)單位，強(qiáng)化出租房屋安全管理。

四是持續(xù)推進(jìn)出租房屋安全管理責(zé)任壓緊壓實(shí)。在筑牢網(wǎng)格安全防線方面，明確網(wǎng)格對人、房屋、電動自行車等各類基礎(chǔ)要素的承載內(nèi)容和承載形式，制定項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，配足配強(qiáng)網(wǎng)格員，將安全責(zé)任嵌入到每個(gè)網(wǎng)格。在樹立失信懲戒高線方面，建立健全覆蓋全市、一體聯(lián)動的三類火災(zāi)隱患治理失信聯(lián)合懲戒制度，將發(fā)生亡人火災(zāi)責(zé)任事故、重大隱患整改不力、多次受到消防和安全生產(chǎn)處罰的企業(yè)和個(gè)人，納入信用“黑名單”并公開曝光，進(jìn)行多部門聯(lián)合懲戒。在劃好績效考核紅線方面，將各地“331”專項(xiàng)行動考核結(jié)果納入市政府消防工作考核以及市綜治和平安建設(shè)考核，將三類火災(zāi)隱患治理納入市委、市政府對各板塊的年度綜合考核。在明確問責(zé)追責(zé)底線方面，凡是發(fā)生“331”范圍亡人傷人火災(zāi)事故的，一律頂格處理；排查整治不力導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患久治不決的，一律倒查問責(zé)；搞“表面整治”“敷衍整治”的，一律嚴(yán)肅追究。