居住出租房屋安全是一項影響民生、關系民安的重要工作，也是城市管理的難點和重點。隨著蘇州市經(jīng)濟社會的發(fā)展，外來流動人口持續(xù)增多，租房需求常年旺盛。截至今年7月底，我市登記流動人口765.94萬人，全市出租房屋實有數(shù)172.74萬戶。其中，將近80%的流動人口都居住在出租房屋內(nèi)。無論是出租房戶數(shù)，還是居住人數(shù)都十分龐大，且仍呈不斷上升趨勢。大量的出租房屋，在一定程度上給全市消防安全、治安管理、租賃監(jiān)管、市政維護、社會保障和公共服務等工作帶來了諸多挑戰(zhàn)和難題。市人大常委會指出，出租房安全管理不僅與人民群眾人身、財產(chǎn)安全密切相關，與社會和諧穩(wěn)定緊密相連，而且也事關城市的整體形象與未來發(fā)展，必須以更集中的力量、更堅定的決心，全力以赴進行頂層設計和統(tǒng)籌推動解決。

代表議案——聚焦出租房安全管理

2017年，圍繞出租房安全管理問題，市人大常委會組織部分市人大代表開展專題調(diào)研。參與調(diào)研的代表一致認為，出租房安全管理首先存在制度規(guī)范不足的問題。在出租房管理領域，國家層面除2010年住建部出臺的《商品房屋租賃管理辦法》外，尚無更高層級的單獨立法，我省也沒有相關地方性法規(guī)，我市目前執(zhí)行的仍是2008年《蘇州市居住房屋出租管理辦法》，這個辦法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。比如，租賃市場管理方面對于租期、租價和租賃期間租戶的諸多權益，沒有明確硬約束力的法律規(guī)定，也沒有專門的法律法規(guī)處罰，租戶收入、尊嚴、基本權益得不到有效保證。還有，最突出的城中村、出租村中的群租房和三合一房消防和安全隱患問題，在消防監(jiān)管上，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，公安機關可依法對單位、符合消防安全重點單位界定標準的個體經(jīng)濟組織以及居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會開展監(jiān)督檢查，但對居住房屋的消防監(jiān)督目前無上位法支持。

對此，黃為一等10名代表進一步深入調(diào)研，在今年年初召開的蘇州市第十六屆人大二次會議上提出了關于“統(tǒng)籌推進出租房安全管理，打造更具幸福感安居環(huán)境”的議案。

代表們在議案中建議抓緊修訂完善現(xiàn)有的辦法規(guī)定，在主要管理機構與工作職責上，要結合實際情況來確定執(zhí)法主體和協(xié)作單位，明確出租房管理工作中的法定責任、職責界定，解決長期以來實際工作中責任分工邊緣模糊、執(zhí)行辦法界定不清的問題。按照縱向的部門監(jiān)管與橫向的屬地負責相結合的方式，確定參與部門的職責，進一步明晰各部門的職責分工。同時，要明晰出租房屋出租人、轉(zhuǎn)租人、承租人和中介機構的安全責任和義務，重點突出信息登記及相應的罰則、流程。代表們提出，在政府的規(guī)定辦法實踐成熟以后，再推動相關的地方立法。

大會秘書處議案組認為，蘇州有大量的流動人口，而且有大量的出租房屋，這是在我市公共治理方面必須面對的挑戰(zhàn)、必須重視解決的。要把全市出租屋管理作為一項重點工作，圍繞“住有所居，居有所安”的目標，通過有力有效的制度措施，統(tǒng)籌推進全市城鎮(zhèn)居住房屋出租管理工作，切實營造一個讓廣大蘇州建設者們有充分獲得感的居住環(huán)境。

經(jīng)大會主席團討論，決定將該議案交由市人大常委會在大會閉會后審議決定。

交辦督辦——推動議案扎實深入實施

大會閉幕后，市人大常委會相關工委認真開展調(diào)研論證，組織召開了市級機關相關部門座談會，并赴太倉市、昆山市、常熟市、相城區(qū)等地實地調(diào)研，廣泛聽取各界意見，專門前往廣州、深圳、杭州等地學習考察，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法。經(jīng)過審慎研究，相關工委認為，我市出租房總量龐大，管理難度不斷增大；而且管理矛盾糾紛多發(fā)，各類安全隱患突出；同時，機制建設尚不完善，綜合治理亟需強化，該議案選題契合實際，具有很強的針對性，做好出租房安全管理工作既是蘇州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障和維護公共安全以及市民人身、財產(chǎn)安全的迫切需要。議案提出的解決方案思路清晰、重點明確，對解決當前這一領域存在問題具有重要的實踐價值。因此，建議市人大常委會作出相應決定，交由市政府組織實施。

4月28日，蘇州市第十六屆人大常委會舉行第十一次會議，審議通過了關于“統(tǒng)籌推進出租房安全管理，打造更具幸福感安居環(huán)境”代表議案處理意見的報告，決定將該議案交市政府組織實施。

對于議案的實施，市人大常委會建議，要把出租房安全管理作為加強和改進社會管理、打造現(xiàn)代化社會治理體系必須補足的短板，作為提升城市綜合競爭力、推動可持續(xù)發(fā)展進程的重要一環(huán)，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、各方共同參與、資源有效融合的順暢機制，充分發(fā)揮部門、條塊合力；堅持加大對違法違規(guī)出租行為的整治力度，推動疏堵結合，加大符合安全標準、價格低廉適中的公共租賃住房供給；加快推進我市租賃房屋信息平臺建設，借鑒先進城市“以房管人”的工作思路，提升管理質(zhì)效；繼續(xù)推動各類資源向基層一線傾斜，著力強化鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級組織的綜合協(xié)調(diào)能力。

交辦之后的幾個月里，市人大常委會跟進督辦調(diào)研，組織督辦組實地查看了有關小區(qū)群租房整治、出租房信息平臺建設、電瓶車集中充電設施建設等情況，聽取了市政府相關部門的工作匯報。督辦組要求相關部門及時總結經(jīng)驗，研究新情況、解決新問題，完善治理機制，明確實施主體，統(tǒng)一規(guī)范標準，鞏固現(xiàn)有成果，嚴防事故隱患反彈回潮，確保議案實施到位。

專項立法——破解出租房屋管理難題

2008年市政府頒布的《蘇州市居住房屋出租管理辦法》是我市出租房屋居住安全管理的主要依據(jù)。該辦法實施10年以來，為全市出租房屋居住安全管理提供了制度支撐，推動了出租房屋居住安全管理的規(guī)范化與制度化，但隨著形勢發(fā)展，由于其管理機制還未理順，對各部門工作職責沒有細化明確，且對租賃服務市場的管理缺乏有效措施，因此，該辦法對近年來出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題也難以覆蓋，實施效果不夠理想。

2017年5月，蘇州被列入江蘇省購租并舉試點城市，要求進一步提升住房租賃市場管理水平。為統(tǒng)籌推進房屋出租安全治理，市人大常委會及時啟動立法程序，把制定《蘇州市出租房屋居住安全管理條例》（以下簡稱《條例》）列入2018年度安排的6個立法項目。

根據(jù)市人大常委會2018年立法計劃，市公安局牽頭會同市各有關部門研究起草《條例》，通過召開座談會、發(fā)征求意見函等多種方式，認真聽取各地各部門意見建議，反復修改完善。

8月24日，蘇州市第十六屆人大常委會第十四次會議對《蘇州市出租房屋居住安全管理條例（草案）》進行一審。

《條例（草案）》重點從四個方面強化和完善：

一是加強部門協(xié)同。明確了公安、消防、住建、規(guī)劃、國土、市場監(jiān)管、稅務、市容市政等部門有關出租房屋居住安全管理的職責，明確了地方政府應履行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，市、縣級市（區(qū)）人民政府根據(jù)實際需要組織以上部門建立聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法制度。

二是加強租賃管理。明確了不得作為出租房屋的情形、房屋租賃的限制性規(guī)定、人均最低面積和出租房屋居住及安全要求，對達到一定規(guī)模的出租房屋進行規(guī)制。同時，進一步明確了租賃房屋的備案要求，并規(guī)定房地產(chǎn)經(jīng)紀機構不得居間代理《條例》禁止出租的房屋。

三是加強消防安全管理。規(guī)定了出租房屋居住消防安全的基本要求、消防逃生通道的管理與維護、消防設施的配備、燃氣電氣安全要求和火災應急措施。明確要求電動車實行集中充電、集中放置，不得在疏散通道、安全出口處、出租房屋內(nèi)停放或者對電動車蓄電池進行充電。

四是加大處罰力度。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構如違反《條例》規(guī)定，將不得出租的房屋居間出租的，由住建部門責令限期改正，記入信用檔案，并將最高處罰金額從5000元上調(diào)至3萬元。

為體現(xiàn)科學立法、民主立法精神，8月21日至9月20日，市人大常委會辦公室通過《蘇州日報》、蘇州人大網(wǎng)、蘇州人大微信公眾號等媒體，全文公布《蘇州市出租房屋居住安全管理條例（草案）》，廣泛征求社會公眾意見。共收到4個來電、2封書信、12封電子郵件、10名網(wǎng)友反饋的意見和建議53條。

從收到的意見內(nèi)容來看，社會各界對條例立法表示歡迎和支持，認為很有必要。有9條意見和建議關注客廳能否住人，認為法規(guī)中要作出明確；有7條意見和建議明確車庫不得住人，還有對居住面積、電動車充電、部門職責、出租人和承租人責任、法律責任等方面提出了意見和建議。

10月中旬，市人大常委會分管領導帶隊赴太倉市、相城區(qū)和虎丘區(qū)等地，就《條例（草案修改二稿）》開展立法調(diào)研。各縣級市（區(qū)）的相關政府部門和單位，以及立法聯(lián)系點、人大代表、政協(xié)委員圍繞《條例（草案修改二稿）》中規(guī)定的管理體制、住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺、出租房居住面積和人數(shù)要求等方面發(fā)表了意見，并重點就集中居住規(guī)定的三種備選方案進行了法理和實踐方面的探討。

在繼續(xù)調(diào)研、征求意見并修改完善后，今年12月份召開的市人大常委會會議將對《條例》草案修改稿進行二審。

專題審議——推動專項治理再上新臺階

根據(jù)《蘇州市人民代表大會代表議案工作條例》規(guī)定，在議案交辦之日起的六個月內(nèi)，市政府及有關部門向市人大常委會報告實施情況。

10月25，蘇州市第十六屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了市政府關于“統(tǒng)籌推進出租房安全管理，打造更具幸福感安居環(huán)境”代表議案辦理情況的報告。

議案交辦以來，市政府及有關部門加強組織協(xié)調(diào)，明確了市政府將在機構改革過程中建立由各相關職能部門參加的“出租房屋居住安全管理委員會”，下設常態(tài)化運作辦公室負責委員會日常事務，以開展“331”專項行動為抓手，加大出租房屋安全隱患整治力度，積極推進議案辦理各項工作。市政府分管領導根據(jù)市委、市政府主要領導的指示要求，先后召開15次專題會議，系統(tǒng)謀劃“331”專項行動各階段工作方案，并對議案辦理的關鍵環(huán)節(jié)，如條例制定、平臺建設、租賃市場規(guī)范等方面作出專門部署。市公安局還專門成立了議案辦理工作小組，切實加強辦理力量。

針對議案中提出的亟待解決的“三合一”場所、出租房（群租房）、電動自行車等三類突出火災隱患，“331”專項行動嚴格對照“876”任務清單、履職清單、追責清單“三張清單”，通過拉網(wǎng)式排查整治三類突出隱患。截至目前，全市累計停產(chǎn)停業(yè)“三合一”場所1.4萬家，停用取締群租房4.4萬處、搬離19.6萬人，拆除各類違法建筑及隔離隔斷、鐵柵欄等1065萬平方米，依法查處322人。7月份以來，全市未發(fā)生較大亡人火災事故，其中7、8、9連續(xù)三個月實現(xiàn)“零亡人”，火災起數(shù)、受傷人數(shù)和直接財產(chǎn)損失數(shù)同比分別下降29.7%、73.3%和42.3%，火災形勢總體平穩(wěn)可控。

在議案提出的培育和規(guī)范住房租賃市場方面，市政府相關部門通過籌集房源、國企主導、搭建平臺、加強監(jiān)管等方式，全面啟動“蘇州市租賃房屋信息監(jiān)管與服務平臺”建設，在提供全方位便捷的租賃信息服務基礎上，實現(xiàn)出租房屋信息化全流程安全監(jiān)管；全面從嚴加強租賃市場監(jiān)管，上半年已完成對1519家經(jīng)紀機構的誠信評定，并將結果向社會公布；全力推進公租房分配入住，截至今年9月底，全市累計建設和籌集公共租賃住房15.5057萬套，分配入住15.0394萬套，分配入住率達96.99%，進一步改善了廣大人民群眾的住房條件、完善了住房租賃體系，為強化出租房屋安全管理提供了有力支撐。

在審議中，市人大常委會組成人員指出，在議案實施過程中，市政府及有關部門深入調(diào)研，認真規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進，取得了明顯的階段性成效。但同時，還存在著排查整治尚不徹底、疏導出路亟待暢通、末端責任仍未壓實等問題和短板，需要鞏固提升專項治理成果，確保工作推進落實到“最后一公里”， 有力推動出租房屋安全管理工作再上新臺階。

對此，市人大常委會主任陳振一要求，市政府及有關部門要把議案的辦理落實作為一項長期工作來抓，健全長效機制，努力實現(xiàn)出租房屋安全管理常態(tài)長效，以更有力的措施、更扎實的行動，大力推進出租房屋安全管理工作，加快提升出租房屋安全管理水平。

長效管理——不斷鞏固提升治理成效

根據(jù)市人大常委會審議意見，市政府明確，下階段將把議案辦理落實作為一項長期任務，以更有力的措施、更扎實的行動，加快提升出租房屋安全管理成效和水平。

一是持續(xù)推進“331”專項行動再深入再深化。在接下來的“331”專項行動的推進實施期和總結驗收期，扎實做到“四個一”：一絲不茍抓整改控增量，對集中督察發(fā)現(xiàn)的問題清單，舉一反三、以點帶面，全面落實消防安全責任制，進一步遏制增量；一以貫之除隱患防風險，全覆蓋、無死角地排查整治出租房屋突出安全隱患，做到有患必除、除患必盡；一著不讓嚴執(zhí)法重打擊，重拳打擊罔顧公共安全、帶有黑惡勢力性質(zhì)的“二房東”，從嚴查處不法物業(yè)公司和工作人員，以 “零容忍”態(tài)度重拳打擊少數(shù)、教育震懾多數(shù)；一日不怠強宣傳造聲勢，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，常態(tài)開展隨行作戰(zhàn)、現(xiàn)場紀實、跟蹤報道，繼續(xù)營造鋪天蓋地、家喻戶曉的濃厚行動氛圍。

二是持續(xù)推進房屋租賃管理智能化市場化。建設一個平臺，推進智能化引領的租賃房屋信息監(jiān)管服務平臺建設，將全市可供租賃的房源統(tǒng)一納入平臺，形成集約共享的房屋“資源池”和租賃“信息庫”，并適度開放權限，方便基層按需開展本地化、個性化的創(chuàng)新應用。推進一項工程，在全市范圍內(nèi)推進大數(shù)據(jù)支撐的標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位“一標三實”基礎信息采集應用工程，對接公安機關“縱橫工程”系統(tǒng)，實現(xiàn)租賃房屋統(tǒng)一“身份”認證和遠程可視監(jiān)管。創(chuàng)新一種模式，采取市場化導向，通過政府購買服務和特許經(jīng)營，引入第三方企業(yè)或成立專門公司，規(guī)范管理租賃房屋資源，從源頭上解決當前房屋租賃市場主體林立、不法“二房東”霸市、居間代理混亂等問題。

三是持續(xù)推進疏導安置模式多元化規(guī)范化。重點圍繞解決房屋供需矛盾，推廣“2”種疏導安置模式，即挖掘盤活閑置、停工、廢棄的廠房，委托第三方力量或由屬地政府，按規(guī)定標準改建成租賃式的集體宿舍；動員企業(yè)和用工單位，按標準自建或統(tǒng)一承租、改造員工居住房，按規(guī)定加強日常管理使用。創(chuàng)新“N”種疏導安置新模式，鼓勵各地推進廉租房、企業(yè)集宿區(qū)、藍領公寓等安居場所建設，壯大多元化生產(chǎn)經(jīng)營用房租賃市場，豐富我市“2+N”疏導安置工具箱，解決租房難、租房貴問題。加大出租房屋安全規(guī)范管理力度，以市“331”專項行動出租房安全整治標準為最低標準，對出租房實施標準化建設和規(guī)范化改造；以鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）為單位，以村居（社區(qū)）為基本單元，深入社區(qū)、村組和企事業(yè)單位，強化出租房屋安全管理。

四是持續(xù)推進出租房屋安全管理責任壓緊壓實。在筑牢網(wǎng)格安全防線方面，明確網(wǎng)格對人、房屋、電動自行車等各類基礎要素的承載內(nèi)容和承載形式，制定項目清單和責任清單，配足配強網(wǎng)格員，將安全責任嵌入到每個網(wǎng)格。在樹立失信懲戒高線方面，建立健全覆蓋全市、一體聯(lián)動的三類火災隱患治理失信聯(lián)合懲戒制度，將發(fā)生亡人火災責任事故、重大隱患整改不力、多次受到消防和安全生產(chǎn)處罰的企業(yè)和個人，納入信用“黑名單”并公開曝光，進行多部門聯(lián)合懲戒。在劃好績效考核紅線方面，將各地“331”專項行動考核結果納入市政府消防工作考核以及市綜治和平安建設考核，將三類火災隱患治理納入市委、市政府對各板塊的年度綜合考核。在明確問責追責底線方面，凡是發(fā)生“331”范圍亡人傷人火災事故的，一律頂格處理；排查整治不力導致重大火災隱患久治不決的，一律倒查問責；搞“表面整治”“敷衍整治”的，一律嚴肅追究。