關(guān)于2022年度全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)  金春林

 

各位組成人員：

受市政府委托，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定和會(huì)議安排，現(xiàn)就我市2023年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、2022年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

2022年，在各地區(qū)各部門的共同努力下，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)順利完成，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。

1．空氣環(huán)境質(zhì)量狀況。我市PM_2.5濃度為28微克/立方米，全省排名第3，同比持平；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為81.4%，全省排名第4，同比下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。降塵量為2.2噸/月·平方公里，同比下降4.3%。

2．水環(huán)境質(zhì)量狀況。我市30個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為86.7%，同比持平；80個(gè)省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為92.5%，同比持平；除湖泊斷面外，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到100%。13個(gè)縣級(jí)以上水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，主要通江河道水質(zhì)均達(dá)到或好于Ⅲ類。

3．聲環(huán)境質(zhì)量狀況。我市聲環(huán)境質(zhì)量整體向好，功能區(qū)晝間、夜間噪聲總達(dá)標(biāo)率分別為99.5%、91.0%，同比分別上升3.9和5.2個(gè)百分點(diǎn)。與上年同期相比，各類功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率穩(wěn)中有升。

4．土壤安全利用狀況。經(jīng)初步核算，我市受污染耕地安全利用率達(dá)到94.6%，超過(guò)國(guó)家和省年度考核目標(biāo)要求，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%，建設(shè)用地安全得到有效保障。

5．生態(tài)環(huán)境狀況。我市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）為53.1，生態(tài)質(zhì)量類型為三類。與上年相比，生態(tài)質(zhì)量變化類別為“基本穩(wěn)定”，變化值（△EOI）為-0.15，主要由于2022年我市生態(tài)用地面積占比微降，植被覆蓋度略降低，陸域開發(fā)干擾強(qiáng)度略增大所致。

6．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。市本級(jí)共接報(bào)可能造成環(huán)境影響的突發(fā)事故信息15起，大部分是交通或火災(zāi)事故次生的環(huán)境事故，均得到妥善處置，未造成事故區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類別下降。

二、2022年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)情況

2022年，市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的突出位置，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。一年來(lái)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別就生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作批示交辦121件、53件，市政府先后8次召開治污攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

1．大氣污染防治工作。2022年，面對(duì)極端高溫等不利氣象條件，各級(jí)黨委政府和市各有關(guān)部門始終保持戰(zhàn)略定力，咬定目標(biāo)、迎難而上、一刻不松，守住了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好不能變壞”的底線。抓項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施4415項(xiàng)年度治氣工程項(xiàng)目，永鋼集團(tuán)、常熟龍騰特鋼完成全流程超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)。盯大戶，制定重點(diǎn)源排放大戶自愿最優(yōu)減排路徑指引，督促61家重點(diǎn)大戶落實(shí)自愿最優(yōu)減排措施?？卦搭^，完成1631項(xiàng)VOCs清潔原料替代項(xiàng)目、1250項(xiàng)VOCs綜合治理項(xiàng)目、1100項(xiàng)VOCs無(wú)組織排放治理項(xiàng)目、373個(gè)儲(chǔ)罐分類深度治理；出臺(tái)國(guó)三柴油車淘汰補(bǔ)助政策，累計(jì)完成淘汰超2萬(wàn)輛，完成4900臺(tái)廠內(nèi)叉車清潔能源替代。強(qiáng)攻堅(jiān)，扎實(shí)開展空氣質(zhì)量強(qiáng)化提升百日攻堅(jiān)行動(dòng)，完成省交辦涉氣問(wèn)題整改972個(gè)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）VOCs治理管家駐點(diǎn)服務(wù)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。

2．水污染防治工作。狠抓湖泊治理，在全市范圍印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)湖泊綜合治理工作方案》，組織各級(jí)制定“一湖一策”攻堅(jiān)方案，完成陽(yáng)澄湖水生植被修復(fù)10000畝。狠抓溯源整治，組織對(duì)全市20個(gè)未達(dá)Ⅲ類及達(dá)Ⅲ類不穩(wěn)定斷面開展溯源整治，對(duì)16個(gè)汛期水質(zhì)易波動(dòng)的重點(diǎn)斷面開展排澇泵站攔蓄污水情況全面排查，增設(shè)市考斷面113個(gè)，推動(dòng)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。狠抓源頭治理，針對(duì)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)水污染整治制定“一園一策”整改方案，新建擴(kuò)建工業(yè)廢水處理廠4個(gè)，新增處理能力3.5萬(wàn)噸/天；新建擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目7個(gè)，建設(shè)市政污水主管網(wǎng)161.87公里，新增處理能力24.65萬(wàn)噸/日。狠抓太湖治理，嚴(yán)格落實(shí)太湖、陽(yáng)澄湖湖體及水源地水情藻情預(yù)警監(jiān)測(cè)，完成涉磷企業(yè)整治4790家。長(zhǎng)江、太湖排污口整治進(jìn)度分別達(dá)94%和99%，超額完成省定目標(biāo)。太湖連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)安全度夏。

3．土壤污染防治工作。為進(jìn)一步規(guī)范我市土調(diào)報(bào)告評(píng)審，研究出臺(tái)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作程序》，完成484個(gè)建設(shè)用地土調(diào)報(bào)告評(píng)審。在全省率先組織嚴(yán)格管控類農(nóng)用地土壤詳查、土壤和地下水背景值調(diào)查。按照市委曹書記批示要求，創(chuàng)新開展污染地塊研判，提出水土同治、自然修復(fù)、績(jī)效評(píng)估等要求，協(xié)同推進(jìn)土壤污染治理與土地資源利用；創(chuàng)新污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃、出讓、劃撥全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。組織編制“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，得到院士專家組一致肯定。探索新污染物監(jiān)測(cè)及治理方法。建成投運(yùn)4萬(wàn)噸/年工業(yè)廢鹽綜合利用項(xiàng)目，補(bǔ)齊化工廢鹽本地?zé)o綜合利用能力的短板，提升1000噸/年醫(yī)療廢物焚燒處置能力，新增1.5萬(wàn)噸/年一般固廢焚燒處置能力、19.2萬(wàn)噸/年一般工業(yè)污泥處置能力。特別是過(guò)去一年成功應(yīng)對(duì)疫情醫(yī)療廢物成倍激增的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了100%安全高效處置。

4．生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。發(fā)改委等10個(gè)部門編制印發(fā)《蘇州市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評(píng)估實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確部門職責(zé)、工作重點(diǎn)、監(jiān)督管理程序和評(píng)估程序。市委、市政府辦公室制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施方案》，全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。謀劃推動(dòng)全域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及山體保護(hù)、“一圈一帶”生態(tài)保護(hù)、澄湖生態(tài)保護(hù)與綠色開發(fā)等工作，開展金墅港退圩還湖生態(tài)修復(fù)和大陽(yáng)山生態(tài)復(fù)綠工程，著力打造山水生態(tài)藍(lán)綠廊道。深入推進(jìn)太湖生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“太湖生態(tài)島農(nóng)文旅綠色低碳融合發(fā)展示范項(xiàng)目”入選國(guó)家第二批EOD模式試點(diǎn)。建成太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范警示教育基地，成功舉辦長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。張家港經(jīng)開區(qū)、吳中經(jīng)開區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)），10個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)村被命名為第四批省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村。

5．生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。2022年，全市共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員8.9萬(wàn)人次，同比上升27.1%；開展執(zhí)法檢查4.44萬(wàn)家次，同比上升29.4%；開展夜間執(zhí)法檢查6801廠次，同比上升209.4%。全市共下達(dá)處罰決定2575件，同比增加19%，處罰金額2.58億元，運(yùn)用環(huán)保法配套辦法查處案件152個(gè)。嚴(yán)查大案要案，組建大案要案突擊組，查處全國(guó)首例制售、使用機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)作弊設(shè)備特大案，查處太倉(cāng)某廢礦物油非法收集處置窩點(diǎn)，成功破獲偷排660噸高濃度廢液至光大水務(wù)（蘇州）有限公司污水管網(wǎng)案件。全年共受理各級(jí)生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)10696件，同比下降17.8%，未發(fā)生重大群體性事件或個(gè)人極端事件。

6．突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作。精心組織第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎察工作，制定中央、省生態(tài)環(huán)保督察整改方案，建立整改銷號(hào)推進(jìn)督辦機(jī)制，市委、市政府多次召開常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、專題推進(jìn)會(huì)研究中央、省生態(tài)環(huán)保督察迎察及整改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次會(huì)辦或現(xiàn)場(chǎng)督辦相關(guān)問(wèn)題整改工作。中央生態(tài)環(huán)保督察交辦的9項(xiàng)問(wèn)題已通過(guò)省級(jí)銷號(hào)1項(xiàng)，交辦的289件信訪件已辦結(jié)277件，辦結(jié)率95.9%；省生態(tài)環(huán)保督察交辦的60項(xiàng)問(wèn)題已完成整改37項(xiàng)，交辦的259件信訪問(wèn)題已辦結(jié)255件，辦結(jié)率98.5%。2021—2022年，國(guó)家、省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片共披露我市的5個(gè)環(huán)境問(wèn)題已全部完成省級(jí)銷號(hào)，其中沙鋼鋼渣污染問(wèn)題整改被中央督察辦評(píng)為整改典型案例，吳中區(qū)烏峰頂宕口等問(wèn)題整改成果受到省級(jí)驗(yàn)收單位的肯定。2022年新一輪國(guó)家長(zhǎng)江警示片中，我市沒(méi)有問(wèn)題在列。

三、2023年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)

2023年，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要工作目標(biāo)是：認(rèn)真落實(shí)省下達(dá)的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書，PM2.5年均濃度達(dá)28微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)83%以上。國(guó)、省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)90%和93.8%；消除城鎮(zhèn)劣Ⅴ類水體；長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，主要通江支流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；太湖更高標(biāo)準(zhǔn)安全度夏。受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。主要污染物減排、碳排放強(qiáng)度達(dá)到省定目標(biāo)。噪聲、輻射環(huán)境和生態(tài)環(huán)境指數(shù)保持穩(wěn)定。生態(tài)文明創(chuàng)建取得新突破，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全得到有力保障，人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意率不斷提升。

為貫徹落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，今年2月11日，市委市政府已專門召開污染防治攻堅(jiān)指揮部會(huì)議，全面總結(jié)了2022年工作，研究部署了2023年重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，給各地下達(dá)了年度目標(biāo)責(zé)任書。下一步，市政府將定期調(diào)度工作情況，強(qiáng)化督查督辦，督促各地、各部門加大工作推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

 

 

 

 

 

關(guān)于四庭聯(lián)動(dòng)營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作情況的

報(bào)  告

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)  蔡紹剛

 

各位組成人員：

下面，我代表市中級(jí)人民法院報(bào)告四庭聯(lián)動(dòng)營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作情況，請(qǐng)予審議。

近年來(lái)，市中級(jí)人民法院緊緊圍繞市委關(guān)于打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、最佳比較優(yōu)勢(shì)工作部署，大力推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè)，先后設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、國(guó)際商事、勞動(dòng)四個(gè)與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的“國(guó)字號(hào)”專業(yè)法庭，充分發(fā)揮專業(yè)化審判在優(yōu)化審判資源配置、統(tǒng)一裁判尺度、強(qiáng)化規(guī)則引領(lǐng)等方面的優(yōu)勢(shì)，有效助力我市一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。去年以來(lái)，為加強(qiáng)四個(gè)專業(yè)法庭協(xié)同聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作合力，著力打造四庭協(xié)同聯(lián)動(dòng)工程，專門成立“四庭協(xié)同”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)“四庭協(xié)同”工作機(jī)制實(shí)施意見，建立“四庭協(xié)同”聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)四個(gè)專業(yè)法庭資源融合、機(jī)制銜接、工作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)疊加，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一相加大于四”的效果。

一、四庭聯(lián)動(dòng)工作舉措

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。常態(tài)化召開跨庭專業(yè)法官會(huì)議，共同研究交叉領(lǐng)域法律適用問(wèn)題，促進(jìn)案件公正高效辦理。市中院主要領(lǐng)導(dǎo)就一起因銷售假酒被行政處罰和民事追償案件主持召開跨部門法官會(huì)議，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參加會(huì)議，廣泛聽取各方意見建議，妥善審理相關(guān)案件。成立“四庭協(xié)同”案例研究中心，加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜、新類型案件的研究，積極發(fā)揮典型案例的規(guī)范指引作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。四個(gè)專業(yè)法庭聯(lián)合發(fā)布營(yíng)商環(huán)境建設(shè)審判白皮書，全面總結(jié)專業(yè)審判經(jīng)驗(yàn)，深入分析營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出意見建議。

二是加強(qiáng)資源共享。出臺(tái)《專業(yè)法庭人才建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)規(guī)劃（2022—2025年）》，加快高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型審判人才培養(yǎng)。積極引入相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜伊α繀⑴c審判，提升專業(yè)化審判水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作江蘇中心人才資源，完善技術(shù)調(diào)查官制度，提高技術(shù)事實(shí)審查能力；破產(chǎn)法庭聘請(qǐng)金融證券、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜医M成行業(yè)專家咨詢委員會(huì)，為企業(yè)重整價(jià)值識(shí)別等提供咨詢意見；國(guó)際商事法庭聘請(qǐng)國(guó)際貿(mào)易、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家委員會(huì)，協(xié)助準(zhǔn)確查明和適用外國(guó)法；勞動(dòng)法庭聘請(qǐng)知名學(xué)者與資深實(shí)務(wù)人士建立專家智庫(kù)，為法官解決涉新業(yè)態(tài)用工等法律適用難題提供智力支持。依托相關(guān)智力資源，四個(gè)專業(yè)法庭聯(lián)合舉辦各類業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)講座、專家咨詢等20余場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)共促。

三是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)專業(yè)法庭與基層人民法院的溝通聯(lián)絡(luò)，建立“院庭協(xié)同”機(jī)制21項(xiàng)，開展“院庭協(xié)同”活動(dòng)37場(chǎng)次，不斷擴(kuò)大輻射效應(yīng)。在基層人民法院設(shè)立“四庭協(xié)同”巡回審判點(diǎn)，并依托巡回審判點(diǎn)搭建“基層法院訴前聯(lián)調(diào)+專業(yè)法庭司法確認(rèn)”多元解紛機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛高效化解。聯(lián)合姑蘇區(qū)人民法院建立“古城法韻院庭協(xié)同”機(jī)制，為古城保護(hù)更新發(fā)展注入法治新動(dòng)能；聯(lián)合太倉(cāng)市人民法院設(shè)立對(duì)德合作司法服務(wù)工作站，全方位服務(wù)德企發(fā)展；與相城區(qū)人民法院聯(lián)合搭建涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)司法服務(wù)平臺(tái)，助力“數(shù)字化發(fā)展第一區(qū)”建設(shè)；與常熟市人民法院共同構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的各類隱患和突出問(wèn)題；與虎丘區(qū)人民法院合力打造數(shù)字天平法律服務(wù)工作室，幫助跨境電商防范經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)；與蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院聯(lián)合開展涉外用工法律沙龍，服務(wù)建設(shè)高水平人才集聚平臺(tái)。

二、四庭聯(lián)動(dòng)工作成效

一是助企措施更加精準(zhǔn)。去年，綜合分析疫情下“企業(yè)想要什么”“司法能做什么”，及時(shí)出臺(tái)服務(wù)保障穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)14項(xiàng)措施，打好助企紓困“組合拳”，獲評(píng)全國(guó)法院助力中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)賬款回收難，開辟涉企訴訟“綠色通道”，開展“穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)”、護(hù)航“企業(yè)敢干”等專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，對(duì)相關(guān)案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，幫助企業(yè)快速、低成本化解糾紛、回籠資金。共快審快結(jié)涉企案件8734件，執(zhí)行到位拖欠企業(yè)賬款23.77億元。針對(duì)資金周轉(zhuǎn)難，與金融監(jiān)管等部門建立中小微企業(yè)紓困聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，積極促成金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)以展期、續(xù)貸等方式解決糾紛，幫助223家企業(yè)走出資金困境，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被《全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)》刊發(fā)。堅(jiān)持審慎善意文明司法，盡可能采用“活封活扣”“置換查封”等保全措施，釋放案涉財(cái)產(chǎn)的融資功能，保障企業(yè)的現(xiàn)金流。太倉(cāng)市人民法院依法準(zhǔn)許以銀行保函作為擔(dān)保，為涉訴企業(yè)解封資金3800萬(wàn)元。針對(duì)信用修復(fù)難，組織開展企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動(dòng)，探索建立失信預(yù)警、納失寬限期等機(jī)制，促進(jìn)失信企業(yè)主動(dòng)履行義務(wù)、修復(fù)信用。去年依法將9719家企業(yè)從失信名單中刪除，新增納失企業(yè)同比下降76.77%。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困局，探索開展“執(zhí)破融合”改革，從理念、機(jī)制、人員、效果等4個(gè)方面推進(jìn)執(zhí)行工作與破產(chǎn)審判的深度融合，有效發(fā)揮兩種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，最大限度挽救有發(fā)展前途的企業(yè)，去年62家企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重整、和解實(shí)現(xiàn)再生，處置債權(quán)124.1億元，盤活土地、房產(chǎn)161.3萬(wàn)平方米，安置分流職工2084人。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并在全省法院推廣。今年年初，圍繞保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、幫助企業(yè)排憂解難，制定服務(wù)保障“企業(yè)敢干”18項(xiàng)舉措，助力企業(yè)提振發(fā)展壯大信心。

二是權(quán)利保護(hù)更加全面。將依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益貫穿于司法審判工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。堅(jiān)持國(guó)企民企平等對(duì)待。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，出臺(tái)助力中小微企業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，審結(jié)侵占、挪用民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪案件64件，損害民營(yíng)企業(yè)公司利益、股東權(quán)益商事案件1507件，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家安全感。1起案件入選全省法院助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。出臺(tái)服務(wù)保障公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)嵤┮庖?，審結(jié)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件166件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。1起案件入選全國(guó)法院反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案例。堅(jiān)持內(nèi)資外資一視同仁。設(shè)立蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭，出臺(tái)服務(wù)保障《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）高質(zhì)量實(shí)施工作意見，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，審結(jié)各類涉外涉港澳臺(tái)民商事案件666件。在被譽(yù)為輪胎行業(yè)“世紀(jì)大戰(zhàn)”的專利侵權(quán)系列訴訟中，依法判決國(guó)內(nèi)企業(yè)賠償荷蘭某公司650余萬(wàn)元，國(guó)外主流媒體稱該案“會(huì)增強(qiáng)在華國(guó)際投資者的信心”。建立集在線訴訟、司法公開等功能于一體的中英文網(wǎng)站，為域外當(dāng)事人提供身份在線驗(yàn)證、委托代理視頻見證等服務(wù)，探索開展在線立案、調(diào)解、證據(jù)交換等訴訟活動(dòng)，方便域外當(dāng)事人參與訴訟。市中院作為唯一一家中級(jí)人民法院代表，在全國(guó)法院涉外商事海事審判工作會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)。

三是裁判導(dǎo)向更加鮮明。將保護(hù)創(chuàng)新理念融入審判工作各領(lǐng)域，積極營(yíng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的法治環(huán)境，有力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新成果保護(hù)。審結(jié)涉“蘇州制造”創(chuàng)新創(chuàng)造等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件5886件，1起案件入選中國(guó)法院十大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，2起案例入選中國(guó)十大最具研究?jī)r(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例，1起案例入選中國(guó)法院50件典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例。在某外國(guó)企業(yè)提起的專利訴訟中，依法認(rèn)定國(guó)內(nèi)企業(yè)合法利用已公開技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)新不構(gòu)成侵權(quán)，促進(jìn)我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。妥善處理保護(hù)商業(yè)秘密與人才合理流動(dòng)的關(guān)系，審結(jié)競(jìng)業(yè)限制案件54件、商業(yè)秘密案件49件，保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依法判決違反競(jìng)業(yè)限制義務(wù)、集體跳槽至同行企業(yè)的14名勞動(dòng)者，支付違約金340萬(wàn)。嚴(yán)懲妨害創(chuàng)新行為。依法積極適用懲罰性賠償制度，綜合運(yùn)用行為保全、刑事制裁等措施，提高侵權(quán)違法成本，促進(jìn)形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的法治環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)判賠金額同比增長(zhǎng)75%。在“德祿”商標(biāo)維權(quán)案中，適用懲罰性賠償制度判賠5000萬(wàn)元，有效震懾阻礙創(chuàng)新的惡意侵權(quán)行為。促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施司法護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大重點(diǎn)項(xiàng)目，妥善審理涉新模式新業(yè)態(tài)案件，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。審結(jié)全國(guó)首例操縱搜索引擎檢索結(jié)果的“萬(wàn)詞霸屏”案，依法維護(hù)數(shù)字市場(chǎng)秩序，該案入選江蘇法院2022年度十大典型案例。完善全國(guó)首創(chuàng)的涉新業(yè)態(tài)從業(yè)者民商事案件歸口審理機(jī)制，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在一起勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)案中，依法認(rèn)定“被個(gè)體化”的外賣騎手與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，該案寫入今年的最高人民法院工作報(bào)告，裁判規(guī)則被最高人民法院穩(wěn)定就業(yè)司法意見吸收。營(yíng)造寬容失敗氛圍。強(qiáng)化破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)，建立“融暢”破產(chǎn)案件管理系統(tǒng)，推動(dòng)破產(chǎn)事務(wù)網(wǎng)上辦理、精細(xì)化管理，提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效，664家企業(yè)有序退出市場(chǎng)，處置債權(quán)545.6億元，盤活土地、房產(chǎn)279.4萬(wàn)平方米，安置分流職工5534人。深入推進(jìn)與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)母母镌圏c(diǎn)工作，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，為6名誠(chéng)信的創(chuàng)業(yè)失利者提供東山再起的機(jī)會(huì)，3起案件入選全省法院類個(gè)人破產(chǎn)八大典型案例。

四是司法服務(wù)更加系統(tǒng)。樹立涉企矛盾糾紛“全周期管理”理念，打造源頭預(yù)防、非訴化解、訴訟斷后的全鏈條司法服務(wù)體系，不斷提升市場(chǎng)主體的司法獲得感。在源頭治理上下功夫。積極引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，市中院主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭承擔(dān)最高人民法院司法研究重大課題《司法審查視角下的企業(yè)合規(guī)制度研究》。積極探索在民商事審判領(lǐng)域，針對(duì)市場(chǎng)主體涉訴情況，有針對(duì)性地提出企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)建議。設(shè)立企業(yè)合規(guī)指引工作站，制定涵蓋合同、公司治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)用工、國(guó)際商事交易等五個(gè)大類的136項(xiàng)合規(guī)指引，為900家企業(yè)開展“法律體檢”，全面引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、防范法律風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭做優(yōu)“蘇知最舒心”服務(wù)品牌，幫助科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)等主體增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。國(guó)際商事法庭組織“跨境月月談”涉外糾紛研討活動(dòng)，發(fā)布國(guó)際貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)提示十五條，助力企業(yè)防范跨境交易法律風(fēng)險(xiǎn)，更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。勞動(dòng)法庭常態(tài)化開展企業(yè)勞動(dòng)用工合規(guī)指引工作，接受企業(yè)用工法律咨詢1726次。在多元解紛上下功夫。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解、商會(huì)調(diào)解等解紛機(jī)制柔性高效、靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)涉企糾紛低成本、高效率、實(shí)質(zhì)性化解。去年共訴前分流調(diào)解涉企糾紛111269起，調(diào)解成功53324件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭打造“蘇知最和合”訴源治理品牌，與市市監(jiān)局建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同治理機(jī)制，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解渠道。破產(chǎn)法庭設(shè)立企業(yè)庭外債務(wù)重組指引中心，積極引導(dǎo)債權(quán)人與困境企業(yè)協(xié)商和解、共渡難關(guān)。國(guó)際商事法庭加強(qiáng)與市工商聯(lián)及貿(mào)仲委上海分會(huì)、上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心等機(jī)構(gòu)的對(duì)接，著力構(gòu)建國(guó)際商事糾紛多元化解決體系，入選全國(guó)法院服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)舉措。勞動(dòng)法庭推進(jìn)“調(diào)裁審執(zhí)”勞動(dòng)保障維權(quán)一體化中心建設(shè)，有效整合調(diào)解、仲裁、訴訟等力量，提供菜單式、集約式、一站式解紛服務(wù)。

三、存在的困難和問(wèn)題

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，四庭聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和困難：一是服務(wù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)效性有待加強(qiáng)。對(duì)市場(chǎng)主體司法需求的了解還不夠深入，需要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作舉措；對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的一些制度、機(jī)制，要進(jìn)一步抓好落實(shí)，提升工作實(shí)效。二是協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合力有待加強(qiáng)。專業(yè)法庭協(xié)同發(fā)展的理念需進(jìn)一步強(qiáng)化，更加有效加強(qiáng)銜接配合，加大與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化、制度化運(yùn)行。三是專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。專業(yè)化審判離不開一支高層次專業(yè)化的人才隊(duì)伍作為支撐，但相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域高端審判人才還比較缺乏，特別是既懂法律，又懂金融、外語(yǔ)的專家型法官數(shù)量較少，人才儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)亟待加強(qiáng)。四是品牌輻射效應(yīng)有待加強(qiáng)?！八耐f(xié)同”工作開展一年多以來(lái)，已經(jīng)取得了一定成效，在扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作的同時(shí)，應(yīng)加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，提升品牌效應(yīng)。

四、下一步工作打算

下一步，我們將在市委領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)法院指導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)監(jiān)督和社會(huì)各界支持下，以更高站位、更實(shí)舉措、更大力度深化四庭聯(lián)動(dòng)工作，使專業(yè)法庭成為蘇州法治化營(yíng)商環(huán)境核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，為蘇州打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年1月16日，最高人民法院批復(fù)同意在蘇州市虎丘區(qū)人民法院內(nèi)設(shè)專門審判機(jī)構(gòu)，集中管轄蘇州轄區(qū)內(nèi)部分互聯(lián)網(wǎng)案件。我們將穩(wěn)步推進(jìn)蘇州互聯(lián)網(wǎng)法庭各項(xiàng)籌建工作，盡快將蘇州互聯(lián)網(wǎng)法庭納入“四庭協(xié)同”機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)容增效，進(jìn)一步提升工作實(shí)效。要推動(dòng)“五庭協(xié)同”各項(xiàng)工作常態(tài)化開展、實(shí)質(zhì)性融合，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)法庭之間、專業(yè)法庭與基層人民法院、專業(yè)法庭與外部的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷提升整體合力和優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的司法貢獻(xiàn)度。

二是進(jìn)一步提升聯(lián)動(dòng)實(shí)效。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，探索與檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，助力企業(yè)提振發(fā)展壯大信心。堅(jiān)持最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)理念，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的司法保護(hù)力度，服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)。深化“執(zhí)破融合”改革，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，加快有挽救價(jià)值企業(yè)重整，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法平等保護(hù)中外市場(chǎng)主體合法權(quán)益，完善涉外商事多元化糾紛解決機(jī)制，護(hù)航高水平對(duì)外開放。深化“雙保護(hù)”理念，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益和就業(yè)穩(wěn)定，為用人單位生存發(fā)展、有序運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)。健全與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等的雙向交流機(jī)制，在實(shí)務(wù)課程、案例研究、課題調(diào)研、人才培養(yǎng)等方面開展深度合作，著力培育專業(yè)化審判領(lǐng)軍人才。加大青年干警培養(yǎng)力度，通過(guò)開展專題培訓(xùn)、掛職輪崗、業(yè)務(wù)交流等方式，加快打造專業(yè)化后備人才隊(duì)伍。大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞專業(yè)審判領(lǐng)域疑難復(fù)雜問(wèn)題深入調(diào)研，不斷提升專業(yè)化司法能力。

四是進(jìn)一步擦亮工作品牌。充分挖掘“四庭協(xié)同”工作特色亮點(diǎn)，加強(qiáng)主題策劃，用好用足主流媒體和自有媒體，全面展示“四庭協(xié)同”工作取得的良好成效。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法的總結(jié)提煉，及時(shí)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制可推廣的制度機(jī)制，不斷擴(kuò)大品牌影響力，著力打造專業(yè)法庭建設(shè)的“蘇州樣本”。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，市人大常委會(huì)專門聽取全市法院關(guān)于四庭聯(lián)動(dòng)營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)人民法院優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的高度重視和關(guān)心支持。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)的有關(guān)意見和要求，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)“五庭協(xié)同”，以高質(zhì)量司法打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，為在新征程上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐提供有力司法保障。

 

 

 

關(guān)于“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈

深度融合，營(yíng)造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”

代表議案處理意見的報(bào)告

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任  顧  浩

 

各位組成人員：

曹建強(qiáng)等10名代表提出的關(guān)于“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，營(yíng)造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”議案是市十七屆人大二次會(huì)議交由市人大常委會(huì)審議決定的議案。根據(jù)主任會(huì)議要求，在吳曉東副主任帶領(lǐng)下，我工委會(huì)同代表議案建議工委、教科文衛(wèi)工委圍繞議案實(shí)施的必要性、可行性，先后赴市科技局、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展專題調(diào)研，實(shí)地察看相關(guān)科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)單位和人才社區(qū)并召開座談會(huì)，廣泛聽取政府部門、人大代表、企業(yè)家的意見建議。經(jīng)過(guò)審慎研究，我們認(rèn)為，該議案案由、案據(jù)充分，方案也具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，建議市人大常委會(huì)作出相應(yīng)決定，交由市政府組織實(shí)施?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、實(shí)施議案的必要性

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。”近年來(lái)，全市始終堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)作為主要抓手，努力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，取得顯著成績(jī)。2020至2022年，連續(xù)3年在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰。2021至2022年，連續(xù)2年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)地級(jí)市首位。但是，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市和高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不夠牢、持續(xù)推動(dòng)的后勁還不夠足、產(chǎn)學(xué)研融合不夠深、創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢、技術(shù)創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求難以有效對(duì)接、企業(yè)創(chuàng)新主體地位需要強(qiáng)化、創(chuàng)新生態(tài)仍需優(yōu)化。

二、實(shí)施議案的可行性

我們認(rèn)為，此次議案選題緊扣市委中心工作，契合實(shí)際、意義重大，議案提出的解決方案思路清晰、重點(diǎn)明確。同時(shí)，我市在加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合方面具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施議案是可行的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）科技創(chuàng)新綜合實(shí)力正不斷增強(qiáng)

全市創(chuàng)新資源加速匯聚，創(chuàng)新動(dòng)能正持續(xù)迸發(fā)。2022年，全社會(huì)研發(fā)投入948.75億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近4%。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)68.5%，技術(shù)合同交易額869億元，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力全省第一。重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得突破，在先后設(shè)立長(zhǎng)三角先進(jìn)材料研究院、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，蘇州實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)。創(chuàng)新型企業(yè)集群持續(xù)壯大，認(rèn)定國(guó)家高企總數(shù)突破1.34萬(wàn)家，列全國(guó)第四；獲評(píng)省獨(dú)角獸企業(yè)10家，列全省第一；科創(chuàng)板上市企業(yè)累計(jì)達(dá)49家，穩(wěn)居全國(guó)前三位。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)正深度推進(jìn)

我市聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和25個(gè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、高端紡織產(chǎn)業(yè)集群成功入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。2022年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.36萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)52.5%。全市規(guī)上新興服務(wù)業(yè)營(yíng)收達(dá)6623億元，同比增長(zhǎng)18.2%。

（三）金融服務(wù)體系正逐步完善

我市協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)解決金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間信息不對(duì)稱、金融機(jī)構(gòu)小微服務(wù)團(tuán)隊(duì)不健全等問(wèn)題，以更大力度支持創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)信貸融資。截至2022年12月，綜合金融服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)累計(jì)近24萬(wàn)家，共支持6.5萬(wàn)戶企業(yè)融資1.2萬(wàn)億元。征信平臺(tái)完成與全市84家政府部門、公用事業(yè)單位和108家金融機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接，征集77萬(wàn)戶企業(yè)授權(quán)，采集企業(yè)信息共計(jì)7.28億條，為金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)375.6萬(wàn)次。全市共有47家金融機(jī)構(gòu)建立了金融支持中心，4.8萬(wàn)戶企業(yè)通過(guò)平臺(tái)獲得1625億元“首貸”，3.7萬(wàn)戶企業(yè)獲得2681億元“信用貸”，1.2萬(wàn)戶企業(yè)獲得1270億元“信保貸”。

（四）人才資源集聚態(tài)勢(shì)正加速形成

我市緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位需求，積極構(gòu)建全鏈?zhǔn)饺瞬派鷳B(tài)，全面打響“人到蘇州必有為”工作品牌。截至目前，全市人才總量約363萬(wàn)人，高層次人才總量約37萬(wàn)人。自主申報(bào)入選國(guó)家級(jí)重大人才工程A類461人，其中創(chuàng)業(yè)類168人。立項(xiàng)資助市級(jí)頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）7個(gè)，重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)36個(gè)，姑蘇領(lǐng)軍人才2863人。

三、實(shí)施議案的幾點(diǎn)建議

結(jié)合調(diào)研情況和我市實(shí)際，對(duì)實(shí)施好議案，我們提出以下建議：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措提升保障能力

堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)揮最優(yōu)“蘇式服務(wù)”優(yōu)勢(shì)，整合利用內(nèi)外高端資源要素，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。一是要強(qiáng)化市、區(qū)一體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技、規(guī)劃、人才、金融、財(cái)政等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化的政策供給機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。二是深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容失敗的創(chuàng)新氛圍。三是培養(yǎng)既懂前沿技術(shù)又熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，跟蹤新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，提供專業(yè)化服務(wù)。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，建立常態(tài)化研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難點(diǎn)問(wèn)題機(jī)制。五是加大試點(diǎn)示范、創(chuàng)新案例總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣力度。

（二）進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，要不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。一是支持企業(yè)更大范圍更深層次參與科技創(chuàng)新決策，發(fā)揮好“出題人”作用。二是構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元科技投入機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度。三是構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合的創(chuàng)新體系，形成科技與經(jīng)濟(jì)的融合互促。四是提升企業(yè)作為需求側(cè)的成果吸納能力和轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)高校、研究院所等科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。五是發(fā)揮“揭榜掛帥”機(jī)制作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心梯隊(duì)培育。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力

堅(jiān)持依靠創(chuàng)新加速開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)揮創(chuàng)新的第一動(dòng)力作用。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新生態(tài)鏈。二是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類平臺(tái)聚合效應(yīng)，提升創(chuàng)新能級(jí)。三是聚焦產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，增強(qiáng)核心技術(shù)供給能力。四是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在創(chuàng)新發(fā)展中重要作用，整合數(shù)據(jù)要素，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制及數(shù)據(jù)收益分配方式，充分釋放數(shù)據(jù)新動(dòng)能。

（四）進(jìn)一步匯聚金融支撐助推力量

加大力度提高金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的供給能力，有效推動(dòng)破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技和金融良性循環(huán)和密切互動(dòng)。一是引育天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金在蘇高水平集聚，打造覆蓋企業(yè)成長(zhǎng)全生命周期的股權(quán)投資體系，推進(jìn)資本市場(chǎng)多主體交流合作，加快推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。二是發(fā)揮創(chuàng)投基金對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，吸引各類資本共同建立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投早投小投科技，助力蘇州企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科研院所合作，在原創(chuàng)孵化、技術(shù)加速、項(xiàng)目投資等方面形成合力，促進(jìn)成果本地產(chǎn)業(yè)化。四是加大政策性擔(dān)?；饘?duì)中小科技企業(yè)融資增信支持力度。五是支持科創(chuàng)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)直接融資，促進(jìn)上市公司實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（五）進(jìn)一步塑造“產(chǎn)城人”融合新優(yōu)勢(shì)

樹立系統(tǒng)化的發(fā)展理念，解決“產(chǎn)城人”融合的深層結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)、城、人三個(gè)資源要素共生共榮，實(shí)現(xiàn)更加合理的人口集聚和產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)聚人興城、以城留人促產(chǎn)。一要高度重視注重人才這個(gè)核心要素、最大變量，高標(biāo)準(zhǔn)打造全球人才蓄水池，以超常力度引進(jìn)培育頂尖人才，用心用情提供“定制式”待遇和“保姆式”服務(wù)，讓人才在蘇州“如魚得水，如虎添翼”。二要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市形態(tài)演進(jìn)，通過(guò)城市布局優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。三要致力建設(shè)更加完善的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施、更加豐富的公共文化服務(wù)體系，不斷提升其城市功能與品質(zhì)，為人才提供更高品質(zhì)的宜居生活環(huán)境，全力打造一座“面向所有人、為了所有人”的人民城市，建設(shè)新時(shí)代的“人間天堂”。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化融合創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育讓各類創(chuàng)新要素匯集、碰撞、聚變的“土壤”，構(gòu)建各類資源要素高效流通、互聯(lián)融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)生長(zhǎng)出更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“參天大樹”。一要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。二要加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相融相長(zhǎng)，加快發(fā)展物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成有利于提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)能力和服務(wù)模式。三要著力培育壯大一批引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)積極參與技術(shù)自主創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，促進(jìn)集群式發(fā)展與中小企業(yè)互利互促。四要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專業(yè)機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，有效推動(dòng)需求對(duì)接和資源共享，合作解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)深度融合創(chuàng)新。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

 

 

 

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈

深度融合，營(yíng)造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”

代表議案處理意見的決定

 

（2023年4月25日蘇州市第十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

 

蘇州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議聽取并審議了市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)關(guān)于“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，營(yíng)造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”代表議案處理意見的報(bào)告。會(huì)議決定將“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，營(yíng)造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”代表議案交市政府組織實(shí)施。市政府及其有關(guān)部門要根據(jù)《蘇州市人民代表大會(huì)代表議案工作條例》的規(guī)定，在議案交辦之日起的六個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)施情況。

 

 

 

 

關(guān)于《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例

（草案）》的說(shuō)明

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市人民政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任  吳  琦

 

各位組成人員：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（簡(jiǎn)稱“《條例（草案）》”）起草情況匯報(bào)如下：

一、起草情況

（一）起草過(guò)程

2022年9月，市工信局會(huì)同市有關(guān)部門成立了立法起草工作小組，立足蘇州實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成《條例（草案）》編寫思路。10月10日，市人大常委會(huì)法工委召開2023年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目調(diào)研論證會(huì)。10月26日，市政府顧海東常務(wù)副市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)吳曉東副主任專題調(diào)研智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。11月21日，市司法局組織召開蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例立法草案起草工作推進(jìn)會(huì)。11月23日和12月21日，市工信局先后征求了各地各有關(guān)部門意見，并通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站面向社會(huì)廣泛征求意見。12月，市工信局先后組織召開了4場(chǎng)重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，收集33家企業(yè)意見建議。經(jīng)分析論證和充分吸收后，形成了《條例（草案）》初稿，于12月26日呈報(bào)市政府并批轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)一步完善。

（二）修改過(guò)程

2023年1月17日和2月2日，市司法局組織相關(guān)部門先后赴工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)開展立法調(diào)研。2月7日和8日，召開《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例（送審稿）》集中修改會(huì)議，形成《條例》（修改一稿）。2月15日，召開《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例（修改一稿）》立法座談會(huì)，聽取各部門相關(guān)意見和建議。2月22日和23日，召開《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例（修改一稿）》集中修改會(huì)議，修改形成《條例》（修改二稿）。2月28日，發(fā)函征求了各地各有關(guān)部門意見。3月10日，市政府顧海東常務(wù)副市長(zhǎng)和市人大常委會(huì)吳曉東副主任召開立法項(xiàng)目“雙組長(zhǎng)”制工作會(huì)議。3月14日，《條例（草案）》已經(jīng)市政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。3月28日，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《條例（草案）》。

二、主要內(nèi)容

《條例（草案）》內(nèi)容包括總則、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測(cè)試、應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)、安全保障、附則等六章，共47條。

1．總則。共9條內(nèi)容，主要包括明確智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例出臺(tái)意義、適用范圍，定義產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素，明確發(fā)展原則和各級(jí)人民政府、相關(guān)部門職責(zé)，鼓勵(lì)和支持相關(guān)行業(yè)組織發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)扶持。共9條內(nèi)容，主要包括支持智能車聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)梯度培育；指導(dǎo)市場(chǎng)主體做好市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證等工作；支持產(chǎn)業(yè)全鏈條布局發(fā)展；鼓勵(lì)和支持智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；加大財(cái)政資金支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)助力企業(yè)發(fā)展壯大；強(qiáng)化人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)智能車聯(lián)網(wǎng)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和跨地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共5條內(nèi)容，主要包括制定智能車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃；加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)與新改擴(kuò)建道路建設(shè)工程有效銜接；支持市場(chǎng)主體充分運(yùn)用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平；優(yōu)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車軟硬件測(cè)試環(huán)境；統(tǒng)籌建設(shè)智能車聯(lián)網(wǎng)云控平臺(tái)。

4．測(cè)試、應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)。共13條內(nèi)容，主要包括分級(jí)分類開展道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)用；明確采用單車智能技術(shù)路線的，全域開放是原則，不開放是例外，采用車路協(xié)同技術(shù)路線的，由各縣級(jí)市（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行開放；實(shí)行申報(bào)管理制度；通過(guò)一致性認(rèn)定程序，簡(jiǎn)化同資質(zhì)申請(qǐng)條件審批流程；推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，對(duì)已經(jīng)獲得長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)的省級(jí)或者市級(jí)道路測(cè)試、示范應(yīng)用牌照的市場(chǎng)主體，可在本市按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行道路測(cè)試、示范應(yīng)用，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)化相關(guān)流程；鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體開展道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)新、拓展智能車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。

5．安全保障。共9條內(nèi)容，主要包括建立健全智能車聯(lián)網(wǎng)安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)安全管理制度；落實(shí)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任；建立完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)主體責(zé)任；分級(jí)分類降低自動(dòng)駕駛運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；明確市場(chǎng)主體投保要求和交通違法行為事故處理原則。

6．附則。共2條內(nèi)容，主要包括明確無(wú)人駕駛裝備上路行駛原則和《條例》實(shí)施時(shí)間。

三、主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容

我市《條例（草案）》與深圳、上海、無(wú)錫等地已出臺(tái)的車聯(lián)網(wǎng)地方法律法規(guī)相比，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制等方面有所創(chuàng)新。具體如下：

（一）突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)

構(gòu)建完善智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系，圍繞智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條和各環(huán)節(jié)，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展?！稐l例（草案）》第一條明確立法目的是“為了高質(zhì)量打造智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，提升智能交通水平，保障道路交通安全，促進(jìn)智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，與深圳、上海側(cè)重智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理以及無(wú)錫側(cè)重車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)相區(qū)別，突出蘇州鮮明特色。第三條明確智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是包括“智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的新型零部件、智能整車研發(fā)以及制造、智能道路、信息交互等產(chǎn)品的研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)，涵蓋智能車聯(lián)網(wǎng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游等環(huán)節(jié)”。

同時(shí)，《條例（草案）》第二章“產(chǎn)業(yè)扶持”，進(jìn)一步突出立法主旨，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶持措施“可操作、真管用”的思路，細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、企業(yè)梯度培育、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、資金和金融支持、人才隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。重視地方標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展中的規(guī)范和引導(dǎo)作用，在第十八條明確市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)制定智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，并支持我市相關(guān)企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)等積極參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障

統(tǒng)籌謀劃智能車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。第十九條明確智能車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃、計(jì)劃引領(lǐng)，并提出年度計(jì)劃要與市政設(shè)施相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃相銜接；同時(shí)，結(jié)合智能車聯(lián)網(wǎng)車、路、云端三個(gè)產(chǎn)業(yè)主要構(gòu)成部分，將智能車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施明確為車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、智能車聯(lián)網(wǎng)云控平臺(tái)等。針對(duì)實(shí)踐中智能車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需求。第二十條明確新建、改建、擴(kuò)建道路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮智能車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)或者預(yù)留相應(yīng)安裝條件。第二十二條從滿足測(cè)試需求和資源集約利用的角度，提出了“場(chǎng)地共享”和“盤活閑置空地、未開通道路”的解決措施，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈的測(cè)試場(chǎng)地較少的問(wèn)題。第二十三條規(guī)范智能車聯(lián)網(wǎng)云控平臺(tái)的使用和管理，支持云控平臺(tái)提供市場(chǎng)化、商業(yè)化應(yīng)用和服務(wù)，提前布局智能車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)商業(yè)化運(yùn)用，體現(xiàn)立法前瞻性。

（三）規(guī)范測(cè)試、應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)

一是推動(dòng)擴(kuò)大道路測(cè)試和示范應(yīng)用區(qū)域。針對(duì)企業(yè)要求擴(kuò)大道路測(cè)試、示范應(yīng)用范圍的呼聲，根據(jù)單車智能和車路協(xié)調(diào)兩種不同技術(shù)路線，在第二十六條規(guī)定，采用單車智能技術(shù)路線的，全域開放是原則，不開放是例外；采用車路協(xié)同技術(shù)路線的，由各縣級(jí)市（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行開放?？h級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)公告本轄區(qū)開放給完全自動(dòng)駕駛（無(wú)人駕駛）智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試、示范應(yīng)用的路段、區(qū)域和時(shí)段。

二是強(qiáng)化各階段的安全可控。第二十五條規(guī)定“智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展道路測(cè)試、示范應(yīng)用。道路測(cè)試、示范應(yīng)用主體負(fù)責(zé)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用安全”。第二十七條規(guī)定“道路測(cè)試實(shí)行分級(jí)分類管理，遵循從低風(fēng)險(xiǎn)道路到高風(fēng)險(xiǎn)道路、從簡(jiǎn)單類型測(cè)試到復(fù)雜類型測(cè)試的原則，確保安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”。第二十八條規(guī)定道路測(cè)試、示范應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交安全性自我聲明等材料。

三是推動(dòng)測(cè)試、應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)各階段規(guī)范化管理。第二十四條第二款規(guī)定“市工業(yè)和信息化、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸部門根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，制定道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)營(yíng)的主體條件、申報(bào)程序、分級(jí)分類測(cè)試等作出明確具體規(guī)定”，對(duì)相應(yīng)階段的市場(chǎng)主體進(jìn)行指導(dǎo)。

四是突破智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試地域壁壘和降低企業(yè)測(cè)試成本。第三十條規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車一致性認(rèn)定的條件，降低了同車型、同系統(tǒng)、同配置的汽車進(jìn)入道路測(cè)試和示范應(yīng)用階段的資金和時(shí)間成本，有效解決了市場(chǎng)主體反映的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試車數(shù)量不夠、數(shù)據(jù)不足的問(wèn)題。第三十一條為促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，取得長(zhǎng)三角地區(qū)其他省、市的省級(jí)和市級(jí)牌照的市場(chǎng)主體，可以按照規(guī)定在我市開展道路測(cè)試和示范應(yīng)用。

（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)底線

建立健全智能車聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線不動(dòng)搖，從智能車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。第三十七條明確智能車聯(lián)網(wǎng)安全保障體系包括網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、車輛、設(shè)施設(shè)備和道路交通安全等。第三十八條規(guī)定市場(chǎng)主體網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。第三十九條、第四十條細(xì)化了市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)安全責(zé)任。第四十一條壓實(shí)市場(chǎng)主體產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，明確市場(chǎng)主體要建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，在特殊情況下提供技術(shù)支持或者救援服務(wù)。第四十二條明確市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。第四十三條按照智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛等級(jí)不同，明確相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)。第四十五條對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為和交通事故的處理進(jìn)行原則性規(guī)定，明確由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

 

 

 

關(guān)于《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例

（草案）》審查意見的報(bào)告

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任  顧  浩

 

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，我委對(duì)市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：

智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是全球創(chuàng)新熱點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。但是，我國(guó)在智能車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用和政策規(guī)則體系建設(shè)方面存在一定程度上的“時(shí)間差、空白區(qū)”，北上廣深以及無(wú)錫等城市都在積極探索制定相關(guān)地方法規(guī)。近年來(lái)，蘇州積極搶抓智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面取得了較好成績(jī)，集聚了一批優(yōu)秀企業(yè)，并對(duì)促進(jìn)和規(guī)范智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作出了積極探索。對(duì)標(biāo)立法先行地區(qū)，我市在智能車聯(lián)網(wǎng)這一新興領(lǐng)域探索立法，既是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法的要求，也是發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用，為智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)蘇州智能車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》列入今年立法項(xiàng)目后，市委和市人大主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委常委、市委書記曹路寶要求研究推動(dòng)智能車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)開發(fā)利用問(wèn)題。市人大常委會(huì)主任李亞平要求認(rèn)真貫徹中央、省委和市委人大工作會(huì)議精神，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。市人大常委會(huì)牽頭成立雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制立法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)效。吳曉東副主任先后赴相城、園區(qū)、常熟、吳中等地實(shí)地調(diào)研座談，廣泛征求掛鉤聯(lián)系常委會(huì)組成人員、部分市人大代表、各縣級(jí)市（區(qū)）人大、市級(jí)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、法律界人士的意見建議，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)精細(xì)化立法，打造符合蘇州實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的立法精品。我委與法工委提前介入起草過(guò)程，參與司法局組織的調(diào)研修改，提出修改建議。我委還積極與深圳、上海、無(wú)錫等智能車聯(lián)網(wǎng)立法先行城市同行探討和交流，吸收有益經(jīng)驗(yàn)和做法。

通過(guò)調(diào)研和審查，我委認(rèn)為，市政府提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《條例（草案）》經(jīng)過(guò)多次討論修改，貫徹了黨中央關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的總體要求，結(jié)合了我市智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作實(shí)際，草案基礎(chǔ)較好，結(jié)構(gòu)較合理，針對(duì)性較強(qiáng)。但是，有些方面還需要作進(jìn)一步研究、修改和完善，建議如下：

一、關(guān)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域跨平臺(tái)互聯(lián)互通

當(dāng)前，智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)尚處于快速發(fā)展和初步應(yīng)用階段，我市有關(guān)縣級(jí)市（區(qū)）先行先試，取得一定進(jìn)展，但是各區(qū)域車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)各自開發(fā)的智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及系統(tǒng)、云平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)不一、互不聯(lián)通，與長(zhǎng)三角、珠三角等地其他城市之間也缺乏互聯(lián)互通，勢(shì)必造成投資和社會(huì)資源浪費(fèi)，無(wú)助于智能車聯(lián)網(wǎng)持續(xù)快速發(fā)展。建議對(duì)《條例（草案）》第18條、31條進(jìn)一步明確推動(dòng)全市以及與長(zhǎng)三角和國(guó)內(nèi)其他智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)道路、數(shù)據(jù)、信息等互聯(lián)互通，推動(dòng)行業(yè)管理辦法、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試車輛號(hào)牌等互認(rèn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景等共享，實(shí)現(xiàn)智能車聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域跨平臺(tái)互聯(lián)互通。

二、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)智能車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場(chǎng)景是智能車聯(lián)網(wǎng)重要支撐，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，將應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)作為相關(guān)地區(qū)新建基礎(chǔ)設(shè)施配套要求。調(diào)研反映，《條例（草案）》第20條覆蓋全市所有新建、改建、擴(kuò)建道路工程，由于智能車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高、技術(shù)升級(jí)迭代快，對(duì)于沒(méi)有發(fā)展智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域容易造成資源閑置浪費(fèi)。因此，建議根據(jù)現(xiàn)有各發(fā)展智能車聯(lián)網(wǎng)區(qū)域?qū)嶋H需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建道路同步規(guī)劃設(shè)計(jì)智能車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)際需要同步建設(shè)或預(yù)留安裝條件。鼓勵(lì)其他地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定專項(xiàng)規(guī)劃，適度超前推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，探索城市數(shù)字新基建“共建共享”模式。

此外，調(diào)研反映智能車聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)端設(shè)施設(shè)備存在重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，項(xiàng)目建成后的運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)等缺乏后續(xù)保證，《條例（草案）》中提到的運(yùn)營(yíng)多是指向車端或相關(guān)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，但對(duì)政府投資建設(shè)的場(chǎng)端設(shè)施設(shè)備在項(xiàng)目交付后的運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)迭代等工作缺乏相應(yīng)的規(guī)定，建議增加對(duì)智能車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的路、網(wǎng)、云等數(shù)字新基建中的后續(xù)運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)迭代等工作要求。

三、關(guān)于加強(qiáng)全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和促進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)用

目前，全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)尚未建成，各有關(guān)區(qū)域監(jiān)管平臺(tái)之間不能互聯(lián)互通，部分區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車還沒(méi)有全部接入監(jiān)管平臺(tái)，不能實(shí)時(shí)監(jiān)管車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)及狀態(tài)。建議《條例（草案）》第23條增加規(guī)定：一是市級(jí)云控平臺(tái)應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)據(jù)跨平臺(tái)互聯(lián)互通，提升智能車聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域連續(xù)服務(wù)能力。在我市開展測(cè)試、應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備將車載設(shè)備接入政府監(jiān)管平臺(tái)和按照監(jiān)管要求上傳運(yùn)行安全相關(guān)數(shù)據(jù)的能力；并應(yīng)當(dāng)將車載設(shè)備接入政府監(jiān)管平臺(tái)，并按照監(jiān)管要求上傳運(yùn)行安全相關(guān)數(shù)據(jù)。二是有關(guān)部門加大道路交通相關(guān)數(shù)據(jù)開放力度，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供數(shù)據(jù)資源。三是探索授權(quán)市級(jí)云控平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)全市智能車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、管理職能，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，提供市場(chǎng)化、商業(yè)化的應(yīng)用和服務(wù)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體開放有商業(yè)價(jià)值的車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)。

四、關(guān)于促進(jìn)智能車聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)開發(fā)

智能車聯(lián)網(wǎng)屬于變革性技術(shù)，需要信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無(wú)人駕駛、汽車等眾多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，單個(gè)企業(yè)無(wú)法自行完成，需要加強(qiáng)交流協(xié)作，發(fā)揮集群融合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)。建議增加規(guī)定，推動(dòng)組織建立智能車聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，支持智能車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為智能車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)傳感器、控制器、執(zhí)行器、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能等方面的技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定提供支持。

五、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全域開放測(cè)試、應(yīng)用的管理

對(duì)于回應(yīng)企業(yè)要求擴(kuò)大測(cè)試范圍，要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，促進(jìn)與規(guī)范并舉，把握好“放”與“管”的關(guān)系。建議《條例（草案）》第26條增加規(guī)定，在全域開放的行政區(qū)開展道路測(cè)試、示范應(yīng)用的具體辦法由所在區(qū)人民政府另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施

六、關(guān)于推動(dòng)完善智能車聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)制度

調(diào)研反映，現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品與智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不匹配，精準(zhǔn)的自動(dòng)駕駛保險(xiǎn)服務(wù)是保障運(yùn)營(yíng)安全的重要一環(huán)。建議參照深圳條例增加促進(jìn)保險(xiǎn)與智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合條款，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)覆蓋設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試、銷售、應(yīng)用、數(shù)據(jù)與算法服務(wù)以及其他全生命周期、全鏈條的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

七、關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)案制度

智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為移動(dòng)的計(jì)算設(shè)備，不但能采集到各類交通參與人的個(gè)人信息、位置信息、路上行為等大量數(shù)據(jù)，還能采集到途徑地的地理信息等數(shù)據(jù)。要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件能力，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的損失和危害。建議參照深圳條例規(guī)定市網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)相關(guān)政府部門制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。

八、關(guān)于交通違法和事故處理

調(diào)研反映，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故后的責(zé)任劃分關(guān)乎各方利益，是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車在交通違法行為處罰和交通事故的處理中相關(guān)法律法規(guī)尚有空白。《條例（草案）》第45條規(guī)定需要針對(duì)有駕駛?cè)撕蜔o(wú)駕駛?cè)藘煞N情況下，探索結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確相關(guān)交通事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

此外，《條例（草案）》中有些條款的內(nèi)容、文字表述還需要作進(jìn)一步斟酌、修改。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

 

 

 

關(guān)于《蘇州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例

（修訂草案）》的說(shuō)明

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市人民政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任  吳  琦

 

各位組成人員：

受市人民政府委托，我就《蘇州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）作如下說(shuō)明：

一、《條例》修訂的必要性

《蘇州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2003年公布以來(lái)，分別于2004年、2018年兩次修正，我市形成了“供給方式多元、古城保護(hù)有力、城鄉(xiāng)均衡一體、保障機(jī)制完善”的“蘇式公交”品牌。2018年，蘇州在全國(guó)地級(jí)市中率先被授予“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”稱號(hào)。

《條例》實(shí)施已近二十年，公交發(fā)展出現(xiàn)了新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，再次修訂十分必要。一是踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要，在發(fā)展智慧公交、推動(dòng)公交設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)、提供多樣化服務(wù)等方面進(jìn)行明確，提升公交可靠性、舒適性以及智慧化水平；二是踐行綠色發(fā)展新理念的要求，通過(guò)立法進(jìn)一步引導(dǎo)公眾綠色出行，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)“雙碳”要求，建成綠色出行服務(wù)體系；三是完善公共交通體系的重要舉措，通過(guò)立法促進(jìn)“軌道+公交”兩網(wǎng)融合，構(gòu)建一體銜接、順暢便捷出行鏈；四是銜接上位法精神的需要，近年來(lái)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省道路運(yùn)輸條例》等上位法和《城市公共汽電車客運(yùn)管理規(guī)定》等規(guī)章都作了修訂，其他城市也都修改了公交條例；五是適應(yīng)執(zhí)法體制和公交體制改革的需要，機(jī)構(gòu)改革、公交體制改革后，原有發(fā)展原則、管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和管理部門職責(zé)也需要進(jìn)一步明確。

二、《修訂草案》的立法依據(jù)和起草過(guò)程

（一）立法依據(jù)

修改的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省道路運(yùn)輸條例》《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》《蘇州市文明行為促進(jìn)條例》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律規(guī)章、規(guī)范性文件，同時(shí)借鑒上海、成都、杭州、南京、廣州等城市的地方性公交法規(guī)。

（二）起草過(guò)程

2021年，市交通局牽頭啟動(dòng)了立法研究課題，該項(xiàng)目被列為2022年市人大立法預(yù)備項(xiàng)目。2022年1月～10月，市交通局成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開座談會(huì)并赴有關(guān)部門和企業(yè)開展專題調(diào)研，形成《條例》（建議稿）。今年年初，公交條例被市人大列入2023年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。

今年以來(lái)，市交通局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，先后組織召開多輪專題座談會(huì)，充分聽取各地各部門、知名專家、乘客司機(jī)意見建議，形成了較為成熟的《修訂草案》征求意見稿，面向各縣級(jí)市（區(qū)）、市各有關(guān)部門和單位、社會(huì)公眾廣泛征求意見。2月～3月，市司法局會(huì)同市人大、市交通局開展了《修訂草案》合法性審查，并赴吳中區(qū)、昆山市實(shí)地調(diào)研。4月3日，按照施嘉泓副市長(zhǎng)要求對(duì)草案進(jìn)行修改完善，于4月23日經(jīng)市政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，形成《修訂草案》送審稿。

三、《修訂草案》主要問(wèn)題的說(shuō)明

《修訂草案》共七章、五十六條，修改38個(gè)條款，新增17個(gè)條款，合并及刪除10個(gè)條款，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任和附則等。主要內(nèi)容如下：

一是明確公共汽車客運(yùn)具有公益屬性，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。貫徹以人民為中心發(fā)展理念，明確政府主導(dǎo)原則、規(guī)定公交實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)；同時(shí)修改站臺(tái)命名規(guī)則，新增提供多樣化服務(wù)條款，增強(qiáng)公交企業(yè)造血功能，提升公交服務(wù)質(zhì)量和效益。

二是鼓勵(lì)智慧公交建設(shè)，提高智能化水平。新增智慧公交、智能化服務(wù)條款，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新和智慧賦能，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)、人工智能等技術(shù)與公共汽車行業(yè)深度融合，提高公交可靠性和準(zhǔn)點(diǎn)率。

三是構(gòu)建綠色出行體系，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。修改了立法目的、主要原則；新增鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立綠色出行碳積分激勵(lì)機(jī)制條款，進(jìn)一步落實(shí)雙碳目標(biāo)要求、推動(dòng)綠色出行、促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四是強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，規(guī)范客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管。加強(qiáng)城市公交專項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)控作用，統(tǒng)籌客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，是實(shí)施國(guó)家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。修訂草案將原《條例》第二章“發(fā)展規(guī)劃”和第三章“設(shè)施建設(shè)與管理”合并為“規(guī)劃與建設(shè)”專章，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃與建設(shè)銜接，明確規(guī)劃編制主體、規(guī)劃原則等內(nèi)容。

五是完善公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。公交場(chǎng)站是公交的重要基礎(chǔ)性設(shè)施之一，推進(jìn)配套建設(shè)公交場(chǎng)站是完善公交場(chǎng)站體系的基礎(chǔ)和保障。修訂草案明確分期建設(shè)、交付使用的建設(shè)項(xiàng)目配套公交設(shè)施建設(shè)規(guī)則，明確設(shè)施監(jiān)管和保護(hù)等內(nèi)容，保障公交客運(yùn)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。

六是加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)管理。公交面向全體社會(huì)公眾，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、環(huán)境相對(duì)封閉等特點(diǎn)，保障安全運(yùn)營(yíng)是重點(diǎn)。在第四章重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)，新增應(yīng)急救援作為應(yīng)急疏運(yùn)情形之一；明確安全職責(zé)，落實(shí)有關(guān)部門安全檢查和經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)保障公交營(yíng)運(yùn)安全。

以上說(shuō)明連同《修訂草案》，請(qǐng)予審議。

 

 

 

關(guān)于《蘇州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例

（修訂草案）》審查意見的報(bào)告

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委主任  陸文華

 

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，我工委對(duì)市人民政府提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《蘇州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂草案）》進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

去年12月，市人大常委會(huì)將《蘇州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（修改）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入2023年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目后，今年年初我工委即與市政府有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下開展專題調(diào)研，就《條例（修訂草案）》起草工作提出指導(dǎo)意見。鑒于一審調(diào)研時(shí)間較緊，我工委堅(jiān)持提前介入、關(guān)口前移，全程參與市政府相關(guān)部門組織的立法調(diào)研和集中修改工作。通過(guò)三輪集中修改，我工委對(duì)《條例（修訂草案）》逐條提出的修改意見基本都已被吸收采納。4月初，我工委按照工作計(jì)劃安排，會(huì)同法工委、司法局和交通局組成調(diào)研組，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)通過(guò)召開座談會(huì)、書面征求意見、赴縣級(jí)市（區(qū)）開展立法調(diào)研等形式，廣泛征求了縣級(jí)市（區(qū)）人大、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、城管、公安、發(fā)改、住建、應(yīng)急管理、園林綠化等相關(guān)部門和公交企業(yè)以及我工委委員、街道社區(qū)代表的意見。其后，在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，又赴湖南長(zhǎng)沙、湘潭和衡陽(yáng)學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、修訂《條例》的必要性

公共汽車客運(yùn)是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，是綠色低碳出行的主要方式，也是展示城市文明程度的重要窗口?！稐l例》制定于2003年，對(duì)于培育和規(guī)范公共汽車客運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)公共汽車客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)保障能力和服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。然而，隨著形勢(shì)發(fā)展，公共汽車客運(yùn)管理出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是近年來(lái)《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》《江蘇省道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)政策相繼施行，對(duì)公共汽車客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)服務(wù)與安全等方面提出了新的要求，《條例》部分條款出現(xiàn)了與上位法不一致的地方；二是去年市區(qū)公交體制改革后，7家公交企業(yè)組建為全國(guó)資公交集團(tuán)，急待明確政府和企業(yè)職責(zé)分工，破解制約公交發(fā)展的問(wèn)題瓶頸，進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略力度；三是軌道交通、公共汽車、網(wǎng)約車、共享單車、公共自行車形成了多元化的公共交通出行方式，為引導(dǎo)廣大市民更多選擇綠色出行，有待從法規(guī)層面進(jìn)一步強(qiáng)化公共汽車與各種交通方式之間的有效銜接，使公共交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。綜上，及時(shí)修訂《條例》，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范公共汽車客運(yùn)管理，保障運(yùn)營(yíng)安全，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)綠色出行，十分必要。

二、關(guān)于對(duì)《條例（修訂草案）》的修改意見

在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我工委對(duì)《條例（修訂草案）》的合法性、合理性和可行性進(jìn)行了認(rèn)真審查，認(rèn)為《條例（修訂草案）》依據(jù)相關(guān)上位法，在總結(jié)二十年來(lái)公共汽車客運(yùn)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我市公交行業(yè)面臨的問(wèn)題、難點(diǎn)，提出了符合我市實(shí)際，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的相關(guān)規(guī)定。我工委認(rèn)為，《條例（修訂草案）》符合法制統(tǒng)一原則，具有一定的地方特色，可以提請(qǐng)本次會(huì)議審議。同時(shí)對(duì)《條例（修訂草案）》提出如下修改意見：

（一）關(guān)于運(yùn)營(yíng)安全

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來(lái)，全國(guó)公交安全事故時(shí)有發(fā)生，往往造成較大的社會(huì)負(fù)面影響。南京、常州、無(wú)錫等地在公共汽車客運(yùn)立法中大多專列一章，以強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。為此，建議學(xué)習(xí)借鑒其他城市的立法經(jīng)驗(yàn)，將《條例（修訂草案）》現(xiàn)有章節(jié)中涉及安全的條款進(jìn)行歸并、整合和充實(shí)，專設(shè)一章“運(yùn)營(yíng)安全”，從安全責(zé)任落實(shí)、定期維護(hù)設(shè)施、從業(yè)人員安全培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)、預(yù)防疲勞駕駛，以及制定完善應(yīng)急突發(fā)事件預(yù)案等各個(gè)角度，強(qiáng)化安全監(jiān)管，以切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）關(guān)于公交場(chǎng)站

公交場(chǎng)站是公交運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)硬件。多年來(lái)我市公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，場(chǎng)站數(shù)量不僅缺口較大且布局不盡合理，用地多為城市“邊角料”地塊。據(jù)了解，2022年市區(qū)公交場(chǎng)站數(shù)量從2021年初268個(gè)減少至252個(gè)，70條營(yíng)運(yùn)線路無(wú)首末站?？?，嚴(yán)重制約了公交線網(wǎng)優(yōu)化和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平提升，也存在一定的安全隱患。為此建議學(xué)習(xí)借鑒杭州、常州等地立法經(jīng)驗(yàn)，在《條例（修訂草案）》中將公交場(chǎng)站從公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施這一較為寬泛的概念中單列出來(lái)，明確“場(chǎng)站包括停車場(chǎng)、維修保養(yǎng)場(chǎng)、樞紐站、首末站、換乘站、站務(wù)用房等相關(guān)設(shè)施”。以在此基礎(chǔ)上，更有針對(duì)性地就公交場(chǎng)站規(guī)劃、建設(shè)和統(tǒng)一管理、逐步實(shí)現(xiàn)站運(yùn)合一等方面做出具體規(guī)定。

（三）關(guān)于路權(quán)優(yōu)先

公交優(yōu)先的關(guān)鍵是路權(quán)優(yōu)先。盡管近年來(lái)相關(guān)部門開辟了公交專用車道和設(shè)置了優(yōu)先通行信號(hào)裝置，圍繞路權(quán)優(yōu)先做了大量工作，然而受機(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)和道路施工的影響，2022年市區(qū)公交車輛平均運(yùn)營(yíng)速度仍比2020年下降6.1%，古城區(qū)平均車速只有12公里/小時(shí)，公交車輛周轉(zhuǎn)效率降低，公交出行吸引力不足。為此，建議針對(duì)我市城市道路尤其是古城區(qū)道路特點(diǎn)，在《條例（修訂草案）》中就保障公交路權(quán)優(yōu)先做出更為有力的規(guī)定，提升公交運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率，增強(qiáng)公交出行吸引力。如加大在早晚交通高峰等特定時(shí)段的公交優(yōu)先通行權(quán)，進(jìn)一步增加公交優(yōu)先通行管理設(shè)施投入，加強(qiáng)公交優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理。

（四）關(guān)于線網(wǎng)優(yōu)化

公交線網(wǎng)是公交服務(wù)中最重要的基本要素之一。線網(wǎng)布局需要與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)優(yōu)化，以不斷滿足城市變化和居民出行的需求。《條例（修訂草案）》對(duì)公交線網(wǎng)優(yōu)化著墨不多，建議學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)沙市建立線路效益分析模型，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化線路的做法，增加公交線網(wǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和廣泛征求社會(huì)公眾意見等相關(guān)內(nèi)容，增加“交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織公共汽車客流調(diào)查和線路普查，利用信息技術(shù)收集、分析客流需求信息，科學(xué)合理制定公共汽車客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整方案，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整客運(yùn)線路和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)與軌交等公共交通方式的銜接”等內(nèi)容表述。

（五）關(guān)于公交品質(zhì)

在調(diào)研中有的同志提出，目前公共汽車客運(yùn)的信息化、智能化、人性化水平仍有待提高。為此建議《條例（修訂草案）》除路權(quán)優(yōu)先、線網(wǎng)優(yōu)化外，還應(yīng)圍繞公交硬件提質(zhì)和軟件提效，做出更為具體的規(guī)定。如在硬件方面，加快老舊車輛更新，提高車輛檔次和低地板無(wú)障礙公交車比例，保障公共汽車客運(yùn)設(shè)備的及時(shí)更新和維護(hù)；在軟件方面，依托大數(shù)據(jù)信息化，增強(qiáng)車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度能力，方便查詢車輛到站信息，普及公共交通“一卡通”，從而不斷提高公交服務(wù)品質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)提高公交吸引力、出行分擔(dān)率。

（六）關(guān)于特色公交

近年來(lái)，為滿足人民群眾多樣化的出行需求，我市相繼開辟了社區(qū)公交、旅游專線等特色公交，也得到了社會(huì)各界普遍好評(píng)。建議提煉總結(jié)多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就特色公交的線路開辟、營(yíng)運(yùn)要求、價(jià)格指導(dǎo)、政策扶持等方面做出相關(guān)規(guī)定，以進(jìn)一步鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者積極發(fā)展商務(wù)快線、通勤班車等特色公交服務(wù)模式，滿足多樣化、差別化出行需求，并充分體現(xiàn)地方特色。

（七）關(guān)于跨區(qū)域公交

目前，公交已成為我市與上海、無(wú)錫等毗鄰城市群眾出行的重要交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽車客運(yùn)互聯(lián)互通也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。為此，建議在《條例（修訂草案）》中就跨省、跨市的公共汽車客運(yùn)線路開辟、申報(bào)、批準(zhǔn)等程序，以及票制票價(jià)、換乘政策等內(nèi)容做出相關(guān)規(guī)定，以進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)三角都市圈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（八）其他具體修改建議

1．《條例（修訂草案）》第四條，鑒于設(shè)施維護(hù)是由所有權(quán)人和使用權(quán)人實(shí)施，建議將“設(shè)施建設(shè)與維護(hù)”改為“設(shè)施建設(shè)”。

2．《條例（修訂草案）》第三十一條第六項(xiàng)，建議將“張貼”改為“設(shè)置”，第十項(xiàng)改為“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”，以使表述更為準(zhǔn)確。

3．建議將《條例（修訂草案）》中的“營(yíng)運(yùn)車輛”統(tǒng)一改為“運(yùn)營(yíng)車輛”，以使前后表述一致。

此外，《條例（修訂草案）》中還有一些條款、文字尚需斟酌，建議一并加以修改規(guī)范。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

 

 

 

關(guān)于《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定（修正草案）》的說(shuō)明

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)研究室主任  李遠(yuǎn)延

 

各位組成人員：

我受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正草案》）的有關(guān)情況，作如下說(shuō)明：

一、修改的必要性

依法討論、決定重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。2002年7月26日，市十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議制定了《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。2018年4月28日，市十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改?！兑?guī)定》自施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范市人大常委會(huì)行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，中央和省委、市委人大工作會(huì)議召開，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作提出了明確要求。2022年，全國(guó)人大對(duì)地方組織法進(jìn)行修改，省人大對(duì)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《省人大常委會(huì)規(guī)定》）進(jìn)行修改。為貫徹落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神，并與上位法的有關(guān)規(guī)定保持一致，有必要在總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改完善。

二、修改的具體過(guò)程

2023年2月，市人大常委會(huì)研究室會(huì)同法工委依照相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)中央和省委、市委有關(guān)文件精神，參考各地有關(guān)法規(guī)，結(jié)合市人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，形成《修正草案建議稿》并印發(fā)市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、各專工委室、各縣級(jí)市（區(qū)）人大常委會(huì)、部分市人大代表，以及市委辦公室、市政府辦公室、市監(jiān)委、市中院、市檢察院征求意見。根據(jù)各方面提出的意見，對(duì)《修正草案建議稿》進(jìn)行修改完善，并經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第13次主任會(huì)議討論通過(guò)。根據(jù)主任會(huì)議和其他方面意見，對(duì)《修正草案建議稿》集中修改，形成《修正草案》和《規(guī)定（修正文本）》。報(bào)經(jīng)市委同意，現(xiàn)提請(qǐng)市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。

三、修改的主要內(nèi)容

《規(guī)定（修正文本）》共十九條，對(duì)討論、決定重大事項(xiàng)的原則、范圍、機(jī)制等方面作了規(guī)范。

（一）修改討論、決定重大事項(xiàng)的原則。《規(guī)定（修正文本）》第二條根據(jù)地方組織法最新表述，以及中央和省委、市委有關(guān)文件精神，將“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持依法履職，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局”修改為“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，堅(jiān)持依法履職”。

（二）明晰討論、決定重大事項(xiàng)的范圍。根據(jù)《省人大常委會(huì)規(guī)定》，《規(guī)定（修正文本）》將第三條原第五項(xiàng)“推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重大事項(xiàng)”拆分為第五項(xiàng)、第六項(xiàng)，修改為：“（五）推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重大決策和部署；（六）事關(guān)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局的重大措施”。根據(jù)地方組織法規(guī)定，《規(guī)定（修正文本）》第三條刪去了原第十項(xiàng)“市監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告”、原第十四項(xiàng)“授予或者撤銷蘇州市榮譽(yù)公民等榮譽(yù)稱號(hào)”，將原第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十三項(xiàng)、第十五項(xiàng)、第十六項(xiàng)調(diào)整至第四條。根據(jù)地方組織法規(guī)定，《規(guī)定（修正文本）》第四條第六項(xiàng)將“政府性債務(wù)管理情況”修改為“政府債務(wù)管理情況”；根據(jù)《省人大常委會(huì)規(guī)定》，《規(guī)定（修正文本）》刪去了第四條原第十四項(xiàng)。

（三）健全討論、決定重大事項(xiàng)的機(jī)制。根據(jù)《省人大常委會(huì)規(guī)定》和《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》，《規(guī)定（修正文本）》第七條將有關(guān)單位提交議案、報(bào)告的時(shí)間統(tǒng)一修改為市人大常委會(huì)會(huì)議召開十日前。根據(jù)地方組織法規(guī)定，刪去了原第九條主任會(huì)議和專門委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)地方組織法、監(jiān)督法，《規(guī)定（修正文本）》第十四條第一款將“市人大常委會(huì)可以通過(guò)詢問(wèn)、提出撤職案等方式依法履行監(jiān)督職責(zé)”修改為“市人大常委會(huì)可以通過(guò)提出質(zhì)詢案、撤職案等方式依法予以監(jiān)督”。

此外，依照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)部分文字進(jìn)行修改，不作一一說(shuō)明。

以上說(shuō)明，連同《修正草案》《規(guī)定（修正文本）》，請(qǐng)予一并審議。

 

 

關(guān)于廢止《蘇州市有線電視條例》的說(shuō)明

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市文化廣電和旅游局局長(zhǎng)  韓衛(wèi)兵

 

各位組成人員：

《蘇州市有線電視條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2000年10月1日施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)蘇州有線電視建設(shè)和管理，促進(jìn)有線電視“戶戶通”，維護(hù)有線電視用戶的合法權(quán)益起到了積極作用。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有線電視技術(shù)的進(jìn)步、放管服改革的深化、行政管理體制的整合變化，特別是廣播電視法律體系逐步完善，《條例》中許多具體內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，少數(shù)內(nèi)容與上位法存在矛盾，必須盡快加以廢止，才能更好地貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革的精神，順應(yīng)蘇州有線電視事業(yè)的健康發(fā)展。

一、較多內(nèi)容在上位法中已有明確規(guī)定

《條例》第三條（部門職責(zé)）、第四條（規(guī)劃）、第五條（定義與審批）、第六條（文明施工與損壞賠償）、第九條（播出審查制度）、第十二條（接收境外節(jié)目）、第十三條（供片規(guī)定與禁用盜版）、第十四條（有線電視設(shè)施）、第十五條（禁止性行為）、第十六條（損失補(bǔ)償）、第十七條（設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)）、第十八條（獎(jiǎng)勵(lì)）、第二十條（維修和投訴機(jī)制）、第二十一條（故障排除與搶修）、第二十三條（重復(fù)收費(fèi)的處理）、第二十五條（行政處罰）等主要內(nèi)容，在國(guó)務(wù)院《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《有線電視管理暫行辦法》和《江蘇省廣播電視管理?xiàng)l例》等法規(guī)中已有詳細(xì)規(guī)定。

二、部分內(nèi)容違反上位法規(guī)定

1．《條例》第十條“有線電視播出機(jī)構(gòu)和單位有線電視站必須安排專用頻道，完整地直接傳送中央電視臺(tái)第一套節(jié)目和省、市、當(dāng)?shù)氐谝惶谉o(wú)線和有線電視節(jié)目以及國(guó)家教育電視臺(tái)節(jié)目”的規(guī)定，與《有線電視管理暫行辦法》第十條 “有線電視臺(tái)、有線電視站必須完整地直接接收、傳送中央電視臺(tái)和地方電視臺(tái)的新聞和其他重要節(jié)目”的規(guī)定不一致，接收和傳送節(jié)目的范圍縮小了。

2．《條例》第十一條“播放廣告必須保持電視節(jié)目的完整性，不得隨意中斷節(jié)目插播商業(yè)性廣告。每套節(jié)目播放廣告的時(shí)間不得超過(guò)其每天播出時(shí)間的百分之十五，其中十八時(shí)至二十二時(shí)之間，不得超過(guò)該時(shí)間段的百分之十二”的規(guī)定，與《廣播電視廣告播出管理辦法》第十五條“播出機(jī)構(gòu)每套節(jié)目每小時(shí)商業(yè)廣告播出時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)12分鐘。其中，廣播電臺(tái)在11:00至13:00之間、電視臺(tái)在19:00至21:00之間，商業(yè)廣告播出總時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)18分鐘”的規(guī)定不一致。

3．《條例》第十九條“逾期兩個(gè)月不交納的，可以中斷其收視信號(hào)”的規(guī)定，與《江蘇省廣播電視管理?xiàng)l例》第十三條第二款“給予不少于三十日的交費(fèi)寬限期，寬限期內(nèi)不得停止收視服務(wù)”的規(guī)定不一致。

4．《條例》第二十四條“違反本條例第十條、第十一條、第十三條第一款規(guī)定的，由廣播電視行政管理部門責(zé)令其限期整改，可以處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)制作、播放法律、法規(guī)規(guī)定禁止內(nèi)容的節(jié)目的，收繳其節(jié)目載體，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，與《有線電視管理暫行辦法》第十五條第（一）項(xiàng)“可以處以警告、2萬(wàn)元以下的罰款或者吊銷許可證”的規(guī)定不一致。還與《江蘇省廣播電視管理?xiàng)l例》第五十條“情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷許可證”的規(guī)定不一致?！稐l例》規(guī)定的行政處罰相關(guān)條款缺少“警告”“吊銷許可證”等處罰種類，處罰金額也與上位法規(guī)定不一致。

5．《條例》第二十六條“由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》”的規(guī)定，與《治安管理處罰法》名稱不協(xié)調(diào)不銜接，《治安管理處罰條例》已于2006年廢止。

三、少數(shù)內(nèi)容不符合公平競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)商環(huán)境改革要求

《條例》第八條第二款設(shè)定“外省市的設(shè)計(jì)施工單位在本市承接有線電視工程建設(shè)業(yè)務(wù)”的條件，違反《有線電視管理暫行辦法》第七條規(guī)定，不符合公平競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)商環(huán)境改革要求。

四、少數(shù)內(nèi)容不符合新發(fā)展理念

《條例》第十九條主要規(guī)定了保障有線電視用戶合法權(quán)益的內(nèi)容，但缺少“保障公眾免費(fèi)收聽、收看一定數(shù)量的廣播電視節(jié)目”和“對(duì)特殊人群實(shí)行收費(fèi)減免”等政策，不符合《江蘇省廣播電視管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定，與“保障群眾享有基本公共服務(wù)”新發(fā)展理念不相符。

據(jù)于上述情況，建議廢止該《條例》。

 

 

 

 

 

關(guān)于廢止《蘇州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》的

說(shuō)  明

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市商務(wù)局局長(zhǎng)  孫建江

 

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃》，現(xiàn)就廢止《蘇州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）說(shuō)明如下：

一、廢止的程序

2022年12月7日至2023年1月9日，我局在局網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見，并向市有關(guān)部門和各縣級(jí)市、區(qū)人民政府（管委會(huì)）書面征求意見；1月10日，我局召集市有關(guān)部門、相關(guān)開發(fā)區(qū)開展了座談。各單位和社會(huì)公眾對(duì)廢止《條例》都沒(méi)有反對(duì)意見。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我局履行了廢止《條例》的合法性、廉潔性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等程序。2023年1月30日，我局向市政府申請(qǐng)?zhí)嵴?qǐng)廢止《條例》，市司法局進(jìn)行了審查。2023年4月3日，市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了提請(qǐng)廢止《條例》的申請(qǐng)。

二、廢止理由及依據(jù)

（一）適用范圍已發(fā)生重大變化

1986年我省制定的《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》只適用于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1996年，為了填補(bǔ)《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》中省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的空白，我市制定了《蘇州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，適用范圍主要是6家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（省級(jí)高新區(qū)不適用）。至2006年，我市省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)到10家。

2010年開始，我市有7家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；常熟東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后變更為高新區(qū)。目前，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅有昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1家。

（二）上位法已有明確規(guī)定

2018年5月1日，我省制定了《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，同時(shí)廢止了1986年制定的《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》?！督K省開發(fā)區(qū)條例》在適用范圍上覆蓋了省級(jí)以上各類型的開發(fā)區(qū)；在內(nèi)容上對(duì)開發(fā)區(qū)的法律地位、設(shè)立審批、規(guī)劃建設(shè)、管理體制、服務(wù)保障等都作了全方位的詳細(xì)規(guī)定。鑒于我市對(duì)《條例》的修訂也難以突破《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》的規(guī)定要求。同時(shí)，根據(jù)《立法法》第八十二條“制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”，我們認(rèn)為已無(wú)必要對(duì)《條例》開展修訂。

（三）主要條款已不再適用

《條例》施行至今，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面發(fā)生了較大變化，《條例》中行政管理、規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)管理等規(guī)定已無(wú)法適用。如《條例》中開發(fā)區(qū)的設(shè)立報(bào)批和規(guī)劃編制分為兩類管理：縣級(jí)市、郊區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)設(shè)立報(bào)批和規(guī)劃編制；蘇州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)，由蘇州市人民政府直接負(fù)責(zé)設(shè)立報(bào)批和規(guī)劃編制。多年來(lái)，我市的行政管理體系已發(fā)生了重大變化，開發(fā)區(qū)管理也已不再有城市規(guī)劃區(qū)的概念。另外，《條例》第十三條規(guī)定“開發(fā)區(qū)必須按照省人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃面積，分期開發(fā)”，目前我市開發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)區(qū)域均已建成，進(jìn)入存量更新階段，相關(guān)規(guī)定已無(wú)法適用。

三、對(duì)現(xiàn)有工作的影響性

《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》自2018年5月1日起施行以來(lái)，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹，并根據(jù)《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》規(guī)定開展各項(xiàng)工作，我市《條例》廢止后不會(huì)造成依據(jù)的真空，不會(huì)影響相關(guān)工作的延續(xù)性。

據(jù)于上述情況，建議廢止該《條例》。

 

 

 

 

關(guān)于廢止《蘇州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》

《蘇州市有線電視條例》審查意見的報(bào)告

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)法工委主任  陳雪珍

 

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，法工委會(huì)同相關(guān)工委對(duì)《關(guān)于提請(qǐng)廢止〈蘇州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例〉的議案》《關(guān)于提請(qǐng)廢止〈蘇州市有線電視條例〉的議案》進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、審查工作開展情況

4月3日，市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了廢止《蘇州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》《蘇州市有線電視條例》，并向市人大常委會(huì)提交了兩個(gè)議案。收到議案后，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)省人大常委會(huì)法工委預(yù)審，向社會(huì)公開征求意見。4月11日，我委會(huì)同相關(guān)工委組織召開專家論證咨詢暨風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、部門征求意見座談會(huì)，進(jìn)一步聽取專家、部門的意見和建議。4月17日，以市人大常委會(huì)黨組名義向市委報(bào)告了廢止兩件法規(guī)的有關(guān)情況。

二、關(guān)于廢止兩件法規(guī)的審查意見

1．關(guān)于廢止《蘇州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》。為了規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，我市于1996年制定出臺(tái)了《蘇州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》。隨著我市改革開放不斷深化，原有10家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，有7家已升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2家變更為高新區(qū)，《條例》適用范圍已發(fā)生重大變化。由于開發(fā)區(qū)的管理體制機(jī)制也發(fā)生了很大變化，《條例》的很多規(guī)定已不符合實(shí)際需要。同時(shí)2018年5月1日起施行的《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，適用范圍上已覆蓋了各類型的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，內(nèi)容上已對(duì)開發(fā)區(qū)各方面工作作了全方位的詳細(xì)規(guī)定。因此，廢止該法規(guī)是必要合適的。

2．關(guān)于廢止《蘇州市有線電視條例》。該法規(guī)于2000年7月制定，自2000年10月1日起施行。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有線電視技術(shù)的進(jìn)步、放管服改革的深化、行政管理體制的整合變化，特別是廣播電視法律、法規(guī)體系逐步完善，該法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，很多內(nèi)容已被上位法覆蓋，部分條款與上位法不一致，有些規(guī)定與公平競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)商環(huán)境改革要求不符。因此，廢止該法規(guī)是必要合適的。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

 

 

關(guān)于《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定

（草案）》的說(shuō)明

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任  邵  華

 

各位組成人員：

現(xiàn)就提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》）的起草情況，作如下說(shuō)明：

一、制訂背景和必要性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能作出一系列重要決策部署，提出一系列重要改革舉措。黨中央就預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展、預(yù)算績(jī)效管理、審計(jì)整改監(jiān)督、國(guó)資管理監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督等，先后出臺(tái)5個(gè)重要政策性文件，省委、市委也相應(yīng)出臺(tái)了制度文件。為全面貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委新部署新要求，亟需制定我市加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定。

2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》進(jìn)行了修訂。2022年9月，省人大常委會(huì)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》進(jìn)行了修訂。這為我市制定加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的決定、做好新形勢(shì)下預(yù)算審查監(jiān)督工作提供了依據(jù)和遵循。近年來(lái)，市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，進(jìn)一步完善了審查監(jiān)督程序，拓展了審查監(jiān)督內(nèi)容，擴(kuò)大了人大代表和社會(huì)各界審查監(jiān)督參與度。這些行之有效的做法需要在《決定（草案）》中明確和固化。

二、起草過(guò)程和主要思路

根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃，預(yù)算工委于2月啟動(dòng)了起草工作。在起草過(guò)程中，深入貫徹并系統(tǒng)梳理黨中央有關(guān)決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表全國(guó)人大、省人大決定中的新要求、新規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，深入調(diào)研縣級(jí)市（區(qū)）工作情況，力求把準(zhǔn)方向、貼近實(shí)際、突出特色、守正創(chuàng)新。《決定（草案）》初稿行成后，先后征求了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、各縣級(jí)市（區(qū)）人大、預(yù)算審查聯(lián)系代表和財(cái)經(jīng)委專家以及市政府相關(guān)部門的意見，并根據(jù)提出的意見作了修改完善。在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《決定（草案）》。

《決定（草案）》起草過(guò)程中，堅(jiān)持貫徹上級(jí)要求，按照地方立法“不抵觸、可操作、有特色”的原則，與上級(jí)人大決定在主體內(nèi)容上承繼銜接，對(duì)部分條款作出調(diào)整、合并，并結(jié)合我市工作實(shí)際，對(duì)上級(jí)人大決定部分相對(duì)原則的規(guī)定，作了補(bǔ)充和細(xì)化，進(jìn)一步體現(xiàn)蘇州特點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性。

三、總體框架和體現(xiàn)地方特色的內(nèi)容

《決定（草案）》共有十三條，第一條是總體要求，明確了加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管；第二條至第六條，規(guī)范了預(yù)算全過(guò)程監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)；第七條，強(qiáng)化了人大預(yù)算績(jī)效閉環(huán)監(jiān)督；第八條至第九條，明確了健全完善審計(jì)及審計(jì)整改監(jiān)督機(jī)制；第十條至第十三條，分別對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、執(zhí)行備案制度和強(qiáng)化預(yù)算法律責(zé)任、深化預(yù)算審查監(jiān)督全過(guò)程人民民主、履行預(yù)算工委職責(zé)等作出規(guī)定。

《決定（草案）》參考了全國(guó)人大、省人大常委會(huì)決定的主要框架和基本內(nèi)容，增加了體現(xiàn)蘇州地方特色的條款，主要包括：

一是進(jìn)一步明確了預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍。第一條第七款規(guī)定了加強(qiáng)開發(fā)區(qū)預(yù)決算審查監(jiān)督，明確了加強(qiáng)對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)預(yù)決算的審查監(jiān)督，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在審查批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算執(zhí)行情況、決算草案時(shí)，同步審查批準(zhǔn)蘇州工業(yè)園區(qū)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算執(zhí)行情況、決算草案。

二是進(jìn)一步明確了加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算編制監(jiān)督工作的要求。提出預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)列示政府債務(wù)情況表、地方政府債務(wù)限額提前下達(dá)情況表，政府債券發(fā)行及還本付息情況表等。應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善預(yù)算報(bào)告內(nèi)容、細(xì)化預(yù)算編制說(shuō)明、編寫政府預(yù)算解讀等方式，全面深入反映預(yù)算草案編制情況，增強(qiáng)可讀性和可審性。

三是進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改善市級(jí)預(yù)算初步審查工作的要求。結(jié)合我市工作實(shí)際，提出預(yù)算工作委員會(huì)可以會(huì)同市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)相關(guān)市人大代表、委托第三方機(jī)構(gòu)等，通過(guò)座談?wù){(diào)研、專題審議、績(jī)效預(yù)評(píng)估等形式，對(duì)部門預(yù)算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目開展審查，提出專項(xiàng)審查意見。

四是進(jìn)一步明確了加強(qiáng)對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)監(jiān)督的要求。提出審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)為市人大常委會(huì)開展審查監(jiān)督提供支持和服務(wù)。市政府審計(jì)部門在研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容、項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求預(yù)算工作委員會(huì)意見建議，注重與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督工作相銜接。

五是進(jìn)一步明確了深化預(yù)算審查監(jiān)督全過(guò)程人民民主。提出健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制，發(fā)揮好預(yù)算審查聯(lián)系代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的溝通、引導(dǎo)和骨干作用。加強(qiáng)人大智庫(kù)建設(shè)，健全完善預(yù)算審查專家?guī)?，探索委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制，為人大依法履職提供專業(yè)支撐。

以上說(shuō)明連同《決定（草案）》，請(qǐng)予審議。

 

 

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定

 

（2023年4月25日蘇州市第十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

 

為健全完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，規(guī)范預(yù)算行為，提高預(yù)算績(jī)效，促進(jìn)依法行政，更好地發(fā)揮市級(jí)預(yù)算在推進(jìn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活和全面深化改革開放中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，作如下決定：

一、加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管。市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府預(yù)算決算開展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞服務(wù)全市工作大局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持依法審查監(jiān)督，聚焦重點(diǎn)，注重實(shí)效，保障憲法和法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障國(guó)家方針政策、決策部署和本省、本市工作要求貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)財(cái)政政策審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：財(cái)政政策貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策、決策部署和本省、本市工作要求的情況；與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作相銜接的情況；加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理工作，對(duì)國(guó)家和省、市重大戰(zhàn)略任務(wù)保障的情況；強(qiáng)化政策對(duì)年度預(yù)算的指導(dǎo)和約束，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的情況；財(cái)政政策制定過(guò)程中充分聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的情況；財(cái)政政策的合理性、可行性、可持續(xù)性等情況。

（二）加強(qiáng)一般公共預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督支出總量和結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)包括：支出總量和結(jié)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策、決策部署和本省、本市工作要求的情況；支出總量及其增減的情況；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，提高財(cái)政資金配置效率和使用績(jī)效等情況。

審查監(jiān)督重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的重點(diǎn)包括：重點(diǎn)支出預(yù)算和支出政策相銜接的情況；重點(diǎn)支出規(guī)模變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況；重點(diǎn)支出決策論證、政策目標(biāo)和績(jī)效的情況。重大投資項(xiàng)目與本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃相銜接的情況；重大投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、決策論證、投資安排和實(shí)施進(jìn)度及效果的情況。

審查監(jiān)督部門預(yù)算的重點(diǎn)包括：部門各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算的情況；部門預(yù)算與支出政策、部門職責(zé)銜接匹配的情況；項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況；部門重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算安排和績(jī)效的情況；跨年度項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；新增資產(chǎn)配置情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)等情況。

審查監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)包括：各類轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡及增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力的情況；健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、分配、定期評(píng)估和清理整合的情況；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、下達(dá)和使用的情況；轉(zhuǎn)移支付績(jī)效的情況。

審查監(jiān)督一般公共預(yù)算收入的重點(diǎn)包括：預(yù)算收入安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求相適應(yīng)的情況；各項(xiàng)稅收收入與對(duì)應(yīng)稅基相協(xié)調(diào)的情況；預(yù)算收入依法依規(guī)征收、真實(shí)完整的情況；預(yù)算收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的情況；依法規(guī)范非稅收入管理等情況。

（三）加強(qiáng)政府性基金預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌情況，調(diào)入一般公共預(yù)算的資金規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)；基金征收、使用和期限符合法律、法規(guī)規(guī)定的情況；收支政策和預(yù)算安排的合理性、可行性、可持續(xù)性的情況；政府性基金支出使用和結(jié)轉(zhuǎn)情況；政府性基金項(xiàng)目績(jī)效和評(píng)估調(diào)整等情況。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：預(yù)算范圍完整、制度規(guī)范的情況；國(guó)有資本足額上繳收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入的情況；國(guó)有企業(yè)上繳收益與經(jīng)營(yíng)狀況、效益指標(biāo)等的匹配情況；支出使用方向和項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定和政策的情況；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的情況；政府投資基金管理的情況；發(fā)揮優(yōu)化國(guó)有資本布局、與國(guó)資國(guó)企改革相銜接等情況。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：各項(xiàng)基金收支安排、財(cái)政補(bǔ)助和預(yù)算平衡的情況；預(yù)算安排貫徹落實(shí)社會(huì)保障政策的情況；執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的情況；中長(zhǎng)期收支預(yù)測(cè)及可持續(xù)運(yùn)行等情況。

（六）加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；根據(jù)債務(wù)率、償債資金保障倍數(shù)、利息支出率等指標(biāo)評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，審查政府新增一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額的合理性情況；政府一般債務(wù)項(xiàng)目合規(guī)性和專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目科學(xué)性情況；政府債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，包括項(xiàng)目類型、投資金額、年度資金需求等；政府債券使用情況、舉債項(xiàng)目的執(zhí)行和資金管理情況、重大政策措施的落地落實(shí)情況；政府專項(xiàng)債務(wù)償還、項(xiàng)目績(jī)效的情況；隱性債務(wù)化解、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等情況。

（七）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)預(yù)決算審查監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)預(yù)決算的審查監(jiān)督，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在審查批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算執(zhí)行情況、決算草案時(shí)，同步審查批準(zhǔn)蘇州工業(yè)園區(qū)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算執(zhí)行情況、決算草案。

（八）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開，提高預(yù)算決算透明度。監(jiān)督市政府及其部門依法及時(shí)公開預(yù)算決算信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算編制的監(jiān)督工作。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按照預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算。預(yù)算編制前應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)各界關(guān)于重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、重大支出政策等方面的意見建議。依照預(yù)算法規(guī)定的時(shí)間將市級(jí)預(yù)算草案全部編制完畢。市級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策、決策部署和本省、本市工作要求，做到政策明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、安排合理，增強(qiáng)可讀性和可審性。

市級(jí)一般公共預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)列示預(yù)算收支情況表、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算表、部門預(yù)算表、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表等，說(shuō)明收支預(yù)算安排及轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)情況。市級(jí)政府性基金預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照基金項(xiàng)目分別編列、分別說(shuō)明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項(xiàng)目，說(shuō)明結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和績(jī)效目標(biāo)情況。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案收入編列到行業(yè)或者企業(yè)，說(shuō)明納入預(yù)算的企業(yè)單位的上年總體經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況；支出編列到使用方向和用途，說(shuō)明項(xiàng)目支持方向和預(yù)期目標(biāo)。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)項(xiàng)目編制，反映預(yù)算編制范圍內(nèi)各險(xiǎn)種基金預(yù)算收支和結(jié)余情況，反映社會(huì)保障領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)助情況，說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行情況。預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)列示政府債務(wù)情況表、地方政府債務(wù)限額提前下達(dá)情況表，政府債券發(fā)行及還本付息情況表等。應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善預(yù)算報(bào)告內(nèi)容、細(xì)化預(yù)算編制說(shuō)明、編寫政府預(yù)算解讀等方式，全面深入反映預(yù)算草案編制情況，增強(qiáng)可讀性和可審性。

三、加強(qiáng)和改善市級(jí)預(yù)算的初步審查工作。市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)通報(bào)有關(guān)市級(jí)預(yù)算編制的情況。預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽取市人大代表和社會(huì)各界意見建議情況，與市政府財(cái)政等部門密切溝通，對(duì)市級(jí)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行預(yù)先審查，研究提出關(guān)于年度預(yù)算的預(yù)先審查報(bào)告。在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將市級(jí)預(yù)算草案初步方案提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)市級(jí)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查，并就有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題開展專題審議，提出初步審查意見。

預(yù)算工作委員會(huì)可以會(huì)同市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)相關(guān)市人大代表、委托第三方機(jī)構(gòu)等，通過(guò)座談?wù){(diào)研、專題審議、績(jī)效預(yù)評(píng)估等形式，對(duì)部門預(yù)算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目開展審查，提出專項(xiàng)審查意見。專項(xiàng)審查意見中增加相關(guān)支出預(yù)算的建議，應(yīng)當(dāng)與減少其他支出預(yù)算的建議同時(shí)提出，以保持預(yù)算的平衡性、完整性和統(tǒng)一性。專項(xiàng)審查意見及時(shí)送財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)研究處理，必要時(shí)作為初步審查意見的附件印發(fā)市人民代表大會(huì)會(huì)議。

四、加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。市政府財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)提交落實(shí)市人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算決議的情況。市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期提供全市的預(yù)算執(zhí)行報(bào)表等有關(guān)資料，反映預(yù)算收支、政府債務(wù)等相關(guān)情況。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，定期提供部門預(yù)算執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、審計(jì)、稅務(wù)、商務(wù)、社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)等方面政策制度和數(shù)據(jù)信息。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)收支政策貫徹實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金分配和使用、重大財(cái)稅改革和政策調(diào)整、重大投資項(xiàng)目落實(shí)情況、政府債務(wù)管理情況等方面的監(jiān)督。市政府在每年八月向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上半年預(yù)算執(zhí)行情況。市政府財(cái)政部門及相關(guān)主管部門每季度提供預(yù)算執(zhí)行、有關(guān)政策實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

五、加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的審查工作。市級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，需要增加或者減少預(yù)算總支出，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，調(diào)減農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，增加舉借債務(wù)數(shù)額的，須經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。市級(jí)預(yù)算執(zhí)行中必須作出預(yù)算調(diào)整的，市政府應(yīng)當(dāng)編制市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行，因重大事項(xiàng)確需調(diào)劑的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。市級(jí)預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)重要的增加財(cái)政收入或者支出的政策措施，或者預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向預(yù)算工作委員會(huì)通報(bào)。預(yù)算工作委員會(huì)及時(shí)將有關(guān)情況向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通報(bào)，必要時(shí)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

六、加強(qiáng)市級(jí)決算的審查工作。市級(jí)決算草案應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，按照市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對(duì)重要變化應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類編列到項(xiàng)，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。政府性基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，應(yīng)當(dāng)按照功能分類編列到項(xiàng)。市級(jí)決算草案應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)的三十日前提交市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)先審查的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行初步審查，依法提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

七、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的審查監(jiān)督工作。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開，將重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算決算草案同步報(bào)送市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審查。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的審查監(jiān)督。必要時(shí)，召開預(yù)算績(jī)效聽證會(huì)。

八、加強(qiáng)對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)監(jiān)督。市政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法和效益的要求，對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況以及決算草案進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，為市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開展預(yù)算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。市政府應(yīng)當(dāng)在每年六月向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)上一年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告上一年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和決算草案、重要政策實(shí)施、財(cái)政資金績(jī)效、政府債務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)情況，全面客觀反映審計(jì)查出的問(wèn)題，揭示問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)工作的建議，并提供審計(jì)查出問(wèn)題清單等。審計(jì)查出的問(wèn)題要依法糾正、處理，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任追究，完善審計(jì)查出問(wèn)題整改工作機(jī)制，健全整改情況公開機(jī)制。必要時(shí)，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。

預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市政府審計(jì)部門的信息溝通和工作協(xié)同。市政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)支出預(yù)算和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，在研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容、項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求預(yù)算工作委員會(huì)意見建議，注重與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督工作相銜接。

九、加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督工作。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式開展跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督效果，推動(dòng)建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，完善預(yù)算管理制度。審計(jì)查出的突出問(wèn)題涉及縣級(jí)市（區(qū)）政府的，可以與縣級(jí)市（區(qū)）人大常委會(huì)協(xié)同開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)。健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，形成監(jiān)督合力。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年聽取和審議市政府關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，根據(jù)需要可以聽取審計(jì)查出突出問(wèn)題相關(guān)責(zé)任部門、單位的單項(xiàng)整改情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。有關(guān)責(zé)任部門、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答詢問(wèn)。市政府提交的整改情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)與審計(jì)工作報(bào)告揭示的問(wèn)題和提出的建議相對(duì)應(yīng)，重點(diǎn)反映審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況，并提供審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況清單。必要時(shí)，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告作出決議。

十、加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高預(yù)算審查監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照全面完整、及時(shí)準(zhǔn)確、安全可控的要求，提供所需數(shù)據(jù)。預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)功能，建立審查指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，并探索線上分析與線下查證相結(jié)合的良好方式，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向市政府有關(guān)部門通報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)處理并反饋處理情況。

十一、依法執(zhí)行備案制度、強(qiáng)化預(yù)算法律責(zé)任。市政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)預(yù)算的規(guī)章及規(guī)范性文件，市級(jí)預(yù)算與縣級(jí)市（區(qū)）預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、縣級(jí)市（區(qū)）向市級(jí)上解收入、市級(jí)對(duì)縣級(jí)市（區(qū)）稅收返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，縣級(jí)市（區(qū)）政府報(bào)送市政府備案的預(yù)算決算的匯總，市級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開展預(yù)算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)機(jī)關(guān)、部門、單位和地方應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，對(duì)違反預(yù)算法等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任；需要給予政務(wù)處分的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

十二、深化預(yù)算審查監(jiān)督全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，在預(yù)算審查監(jiān)督各項(xiàng)工作中，廣泛聽取各方面意見建議，高度關(guān)注和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)保障和改善民生。市政府財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、專題調(diào)研、辦理議案建議和邀請(qǐng)市人大代表視察等方式，在編制預(yù)算、制定政策、推進(jìn)改革過(guò)程中，認(rèn)真聽取市人大代表意見建議，主動(dòng)回應(yīng)市人大代表關(guān)切。市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人大代表的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制，發(fā)揮好預(yù)算審查聯(lián)系代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的溝通、引導(dǎo)和骨干作用。加強(qiáng)人大智庫(kù)建設(shè)，健全完善預(yù)算審查專家?guī)?，探索委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制，為人大依法履職提供專業(yè)支撐。

十三、切實(shí)履行預(yù)算工作委員會(huì)職責(zé)。預(yù)算工作委員會(huì)是市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審查預(yù)算決算、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作；承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔(dān)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作；受主任會(huì)議委托，承擔(dān)有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)有關(guān)地方性法規(guī)草案審議方面的具體工作；承辦本決定規(guī)定的和常務(wù)委員會(huì)、主任會(huì)議交辦以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財(cái)政預(yù)算的具體事項(xiàng)。經(jīng)主任會(huì)議同意，預(yù)算工作委員會(huì)可以要求市政府有關(guān)部門和單位提供預(yù)算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說(shuō)明。經(jīng)主任會(huì)議批準(zhǔn)，可以對(duì)各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

本決定自公布之日起施行。

 

 

關(guān)于《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督

的決定（草案）》的說(shuō)明

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任  邵  華

 

各位組成人員：

現(xiàn)就提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》）的起草情況，作如下說(shuō)明：

一、制定背景和必要性

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央作出加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，建立了國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度；2020年12月，十三屆全國(guó)人大第二十四次會(huì)議作出《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，明確縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，為地方各級(jí)人大常委會(huì)開展國(guó)資監(jiān)督作出了頂層設(shè)計(jì)。2021年7月，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》。

為貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，市委于2019年出臺(tái)了建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐探索，本市國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度初步建立，相關(guān)工作機(jī)制逐步形成。制定我市關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，將進(jìn)一步完善我市國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)人大履行好國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督新職責(zé)，為促進(jìn)我市國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力制度保障。

二、起草過(guò)程和主要思路

為做好《決定（草案）》的起草工作，今年2月，市人大常委會(huì)預(yù)算工委啟動(dòng)了起草工作。提出《決定（草案）》初稿后，先后征求了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、各縣級(jí)市（區(qū)）人大、預(yù)算審查聯(lián)系代表和財(cái)經(jīng)委專家，以及市政府相關(guān)部門的意見，并根據(jù)提出的意見作了修改完善。在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《決定（草案）》。

《決定（草案）》起草過(guò)程中，緊扣上級(jí)文件精神，根據(jù)我市實(shí)際情況和工作實(shí)踐，體現(xiàn)蘇州特點(diǎn)，依法規(guī)范監(jiān)督工作程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

三、總體框架和體現(xiàn)地方特色的內(nèi)容

《決定（草案）》共十二條，第一條是總體要求，明確人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的原則和監(jiān)督方式；第二條至第七條，分別從報(bào)告方式、部門職責(zé)、加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)告工作、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、加強(qiáng)審議前相關(guān)工作、提高常委會(huì)審議質(zhì)量等方面，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范相關(guān)工作；第八條至第十二條，分別從加強(qiáng)整改問(wèn)責(zé)、健全與預(yù)決算審查監(jiān)督有效銜接、健全日常監(jiān)督、推進(jìn)公開透明等方面，完善相關(guān)工作機(jī)制。

《決定（草案）》參考了全國(guó)人大、省人大常委會(huì)決定的主要框架和基本內(nèi)容，增加了體現(xiàn)蘇州地方特色的條款，主要包括：

 一是明確國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告范圍。第二條規(guī)定，專項(xiàng)報(bào)告包含金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。2020年，省、市委分別出臺(tái)了關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見，明確實(shí)行國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理；省政府制定了省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施規(guī)定，要求各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。因此，《決定（草案）》將金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況列入專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容。

二是細(xì)化報(bào)告方式和報(bào)表體系。第三條明確了報(bào)告人和有關(guān)部門職責(zé)，第四條對(duì)建立健全資產(chǎn)報(bào)表體系提出要求。

三是拓展國(guó)資監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容。第七條對(duì)人大開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了明確，具體為：國(guó)有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國(guó)有資產(chǎn)處置，國(guó)有企業(yè)債務(wù)管控等情況；國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，服務(wù)保障社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域情況；審計(jì)查出問(wèn)題整改情況等。

四是建立健全監(jiān)督機(jī)制。第五條規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出問(wèn)題整改的督促檢查，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改到位，并將整改結(jié)果納入審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。第六條規(guī)定，市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。

以上說(shuō)明連同《決定（草案）》，請(qǐng)予審議。

 

 

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

 

（2023年4月25日蘇州市第十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

 

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省市委工作要求，加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)地方組織法等法律法規(guī)、全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)有關(guān)決定，結(jié)合本市實(shí)際，作如下決定：

一、市人大常委會(huì)圍繞黨中央、省委、市委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和治理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國(guó)有資產(chǎn)的情況，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

市人大常委會(huì)以每年聽取和審議市政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。市人大常委會(huì)通過(guò)制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對(duì)屆內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過(guò)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施。

二、市政府按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告要全面、準(zhǔn)確反映各類國(guó)有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置和分布、國(guó)有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，國(guó)有資產(chǎn)安全和使用效率，國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等情況。

國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會(huì)審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報(bào)告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。

三、市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，由市政府負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告，也可委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告。

市政府財(cái)政主管部門牽頭負(fù)責(zé)年度綜合報(bào)告與金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市政府自然資源和規(guī)劃主管部門牽頭負(fù)責(zé)國(guó)有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市政府應(yīng)當(dāng)健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市有關(guān)部門、單位，蘇州工業(yè)園區(qū)和各區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，向負(fù)責(zé)起草報(bào)告的市財(cái)政、市自然資源和規(guī)劃等主管部門以及市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

四、市政府應(yīng)當(dāng)完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國(guó)有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。全市重大投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)列入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的資產(chǎn)管理情況，條件成熟時(shí)及時(shí)納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告體系。

建立健全反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革需要，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?，與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

五、市政府審計(jì)部門按照黨中央要求，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，按照真實(shí)、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為市政府向市人大常委會(huì)提交的年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出問(wèn)題整改的督促檢查，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改到位，并將整改結(jié)果納入審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

六、市人大常委會(huì)圍繞年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請(qǐng)市人大代表參與。專題調(diào)研情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。

圍繞各類國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會(huì)審議重點(diǎn)，建立健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)開展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，并探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)對(duì)市政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行二十日前，將綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告及其報(bào)表提交市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者會(huì)同其他有關(guān)專門委員會(huì)開展初步審議，提出初步審議意見。

市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)初步審議相關(guān)工作。在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行三十日前，預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市政府有關(guān)部門介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見。根據(jù)需要，可以組織聽取專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)的意見建議。

市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的結(jié)合，在開展相關(guān)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告過(guò)程中，將對(duì)口聯(lián)系部門國(guó)有資產(chǎn)管理及績(jī)效情況作為重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出意見，協(xié)同推進(jìn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。

七、市人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署以及省委、市委有關(guān)工作要求情況；

（二）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；

（三）落實(shí)市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決議決定情況；

（四）改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制情況，包括穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)、街道國(guó)有資產(chǎn)管理情況；

（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)國(guó)家和省、市戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，深化創(chuàng)新體系建設(shè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力等情況；

（六）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

（七）國(guó)有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等情況；

（八）國(guó)有資本保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失和收益管理等情況；國(guó)有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國(guó)有資產(chǎn)處置，國(guó)有企業(yè)債務(wù)管控等情況；國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，服務(wù)保障社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域情況；

（九）審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，特別是涉及體制機(jī)制性問(wèn)題以及尚未整改或者整改工作不力、屢審屢犯的問(wèn)題的整改情況；

（十）對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究情況；

（十一）其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

市人大常委會(huì)在任期屆滿前一年內(nèi)聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告時(shí)開展專題詢問(wèn)，其他年份在聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告時(shí)也可以根據(jù)需要開展專題詢問(wèn)。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議決定。

八、市政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問(wèn)責(zé)機(jī)制。根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問(wèn)責(zé)清單，分類推進(jìn)問(wèn)題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)。整改與問(wèn)責(zé)情況同對(duì)市人大常委會(huì)審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會(huì)報(bào)告。市人大常委會(huì)可以聽取報(bào)告并進(jìn)行審議。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改和報(bào)告按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全整改與問(wèn)責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。市人大常委會(huì)對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，由有關(guān)專門委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)等開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)。

九、健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況；加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算。

市人大常委會(huì)聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是與對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合。國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督中反映的問(wèn)題及提出的意見，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。

十、市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見，專題調(diào)研報(bào)告和有關(guān)專門委員會(huì)初步審議意見，市政府研究處理審議意見及整改與問(wèn)責(zé)情況、執(zhí)行決議決定情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

市政府及其部門按照規(guī)定及時(shí)公開政府、部門、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開的除外。

十一、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息共享，并通過(guò)人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預(yù)算工作委員會(huì)報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國(guó)有資產(chǎn)管理等信息資料。

預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全與市政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總相關(guān)信息向有關(guān)專門委員會(huì)通報(bào)、向市人大常委會(huì)報(bào)告，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理突出問(wèn)題整改，促進(jìn)政府完善相關(guān)制度，提升管理成效。

預(yù)算工作委員會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會(huì)普遍反映的典型問(wèn)題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)部門、單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，可以委托審計(jì)機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

十二、各縣級(jí)市（區(qū)）人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定，做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

本決定自公布之日起施行。

 

 

關(guān)于《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作

的決定（草案）》的說(shuō)明

 

——2023年4月24日在市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委主任  張正龍

 

各位組成人員：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》），作如下說(shuō)明。

一、作出《決定》的必要性

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，繼黨中央第一次專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》后，又一次把加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作擺在突出位置。去年4月，市委也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》。人民檢察院由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，市人大常委會(huì)作出《決定》，一方面是職責(zé)所系，是細(xì)化落實(shí)上級(jí)精神的務(wù)實(shí)之舉，是呼應(yīng)市委決策有力行動(dòng)，提出支持配合法律監(jiān)督、幫助檢察機(jī)關(guān)解決法律監(jiān)督存在的困難和問(wèn)題也是人大應(yīng)有之責(zé)；另一方面是機(jī)制創(chuàng)新?！稕Q定》對(duì)蘇州檢察工作的有益探索給予肯定，并從檢察職能出發(fā)，以具體工作為抓手，支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，有助于促進(jìn)檢察監(jiān)督理念、監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督能力的現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)更好地融入新安全格局、保障新發(fā)展格局，護(hù)航蘇州現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

二、《決定（草案）》的起草過(guò)程

去年11月15日市人大常委會(huì)視察市檢察院年度工作。在座談時(shí)，李軍檢察長(zhǎng)建議市人大常委會(huì)出臺(tái)《決定》，以加強(qiáng)對(duì)檢察工作的監(jiān)督和支持，李主任當(dāng)即指示市人大機(jī)關(guān)進(jìn)行研究。徐美健副主任和李軍檢察長(zhǎng)高度重視，要求監(jiān)察司法工委、市檢察院加強(qiáng)溝通，深入調(diào)研，認(rèn)真研究，精心起草。去年底，我們?cè)诔浞謱W(xué)習(xí)借鑒上海、浙江、深圳、徐州等多地做法的基礎(chǔ)上，兼顧原則性要求和蘇州實(shí)際，形成了《決定（草案）》初稿；2月開始我們先在檢察系統(tǒng)征求意見建議，修改完善后征求法院、公安、司法等31個(gè)政府部門的意見并再次修改，3月底又征求了市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市委依法治市辦的意見，同時(shí)書面征求了市人大常委會(huì)主任、各副主任、秘書長(zhǎng)、各專工委和辦公室、研究室的意見。在認(rèn)真梳理吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，4月7日我委赴檢察院再次研究個(gè)別建議，逐字逐句修改完善，形成《決定（草案）》。這期間徐美健副主任就《決定》出臺(tái)必要性和主要內(nèi)容開展專題調(diào)研，并向李亞平主任進(jìn)行專題匯報(bào)。

三、《決定（草案）》的主要內(nèi)容

《決定（草案）》共十九條，主要包括以下內(nèi)容：

一是明確了總體要求和服務(wù)大局、為民司法的職責(zé)定位。第一條是總體要求，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。第二條至第四條就檢察機(jī)關(guān)保障更高水平平安蘇州建設(shè)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、積極助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出具體要求。

二是強(qiáng)化了主責(zé)主業(yè)。第五條至第十條，圍繞全面履行“四大檢察”職能提出具體要求。第九條提出加強(qiáng)未成年人檢察工作，要求著力構(gòu)建未成年人六大保護(hù)體系。第十條提出縱深推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督建用并舉。

三是規(guī)定了保障支持機(jī)制。第十一條至十四條針對(duì)法律監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，規(guī)定了監(jiān)察、偵查、審判、行政等相關(guān)單位的支持配合機(jī)制，以及有關(guān)單位接受法律監(jiān)督的具體方式。第十七條對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自身建設(shè)提出了具體要求。

四是突出了人大監(jiān)督。第十五條和第十八條列舉了人大常委會(huì)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作的具體方式，固化了代表議案建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化和代表委員駐檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室等創(chuàng)新做法。

以上說(shuō)明連同《決定（草案）》，請(qǐng)予審議。

 

 

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督

工作的決定

 

（2023年4月25日蘇州市第十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

 

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和省、市委關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的文件要求，充分發(fā)揮憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作質(zhì)量和效果。根據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作如下決定：

一、檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，全面履行刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，推動(dòng)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，著力提高法律監(jiān)督能力水平，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)蘇州新實(shí)踐提供法治保障。

二、檢察機(jī)關(guān)要全力保障更高水平平安蘇州建設(shè)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各類滲透顛覆破壞活動(dòng)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。全面防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，嚴(yán)厲懲治危害安全生產(chǎn)、金融管理秩序、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域違法犯罪。營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，持續(xù)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈、擾亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序等犯罪。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，全面執(zhí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、檢察機(jī)關(guān)要積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，加大涉民營(yíng)企業(yè)控告申訴案件、侵犯民企利益等犯罪的治理力度，持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，深化第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，探索完善企業(yè)合規(guī)激勵(lì)效果刑事處罰與行政處罰互認(rèn)機(jī)制，以法治手段激發(fā)市場(chǎng)主體活力。積極服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域檢察協(xié)同，在推動(dòng)司法政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保護(hù)長(zhǎng)江、大運(yùn)河、太湖生態(tài)環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境品質(zhì)、護(hù)航自貿(mào)片區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域提升合力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)，服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

四、檢察機(jī)關(guān)要助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合檢察監(jiān)督辦案及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理深層次問(wèn)題，充分運(yùn)用社會(huì)治理類檢察建議推進(jìn)訴源治理。深化檢務(wù)公開，推動(dòng)公開聽證常態(tài)化開展，深化社會(huì)公眾參與機(jī)制，在司法實(shí)踐中不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全控告申訴檢察工作機(jī)制，鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，加強(qiáng)司法救助，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法，開展檢察官“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，提升社會(huì)法治意識(shí)，預(yù)防和減少犯罪。

五、檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做優(yōu)刑事檢察工作。加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室建設(shè)，完善規(guī)范偵查活動(dòng)指引機(jī)制。推進(jìn)訴訟繁簡(jiǎn)分流，加快適用刑事速裁，積極改進(jìn)辦案方式。規(guī)范強(qiáng)制措施和偵查手段適用，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法、打擊犯罪與保障人權(quán)有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化證據(jù)審查，定期分析退回補(bǔ)充偵查、非法證據(jù)排除等問(wèn)題，健全向偵查機(jī)關(guān)個(gè)案通報(bào)制度，從源頭防范冤假錯(cuò)案。完善審判監(jiān)督工作機(jī)制，綜合運(yùn)用抗訴、糾正意見、檢察建議等方式，及時(shí)糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、審判程序嚴(yán)重違法等問(wèn)題。加強(qiáng)刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，健全對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作模式，完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪立案?jìng)刹楣ぷ鳎酱偎痉üぷ魅藛T依法履職、廉潔履職。

六、檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做強(qiáng)民事檢察工作。加強(qiáng)對(duì)損害社會(huì)公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出司法問(wèn)題的監(jiān)督，深化開展民事支持起訴工作，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范民事檢察依職權(quán)監(jiān)督，完善對(duì)生效民事裁判申訴的受理審查機(jī)制，落實(shí)“正副卷一并調(diào)閱”工作。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)建立虛假訴訟案件線索移送、案件查處、責(zé)任追究、結(jié)果反饋等機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民商事審判與執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)審判、執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺(tái)建設(shè)。

七、檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做實(shí)行政檢察工作。堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督、個(gè)案辦理與專項(xiàng)治理相結(jié)合，通過(guò)行政生效裁判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督促進(jìn)依法行政，助力法治政府建設(shè)。探索建立行政非訴執(zhí)行的全流程監(jiān)督規(guī)范。推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，強(qiáng)化府檢聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建多元化解機(jī)制破解司法程序空轉(zhuǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。做實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接，依法加強(qiáng)行政違法行為監(jiān)督。

八、檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好公益訴訟檢察工作。落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，深化辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法定領(lǐng)域公益訴訟案件。強(qiáng)化跨區(qū)劃、跨部門協(xié)作，完善檢察一體化辦案機(jī)制，以科技賦能調(diào)查核實(shí)質(zhì)效提升。持續(xù)開展跟進(jìn)式監(jiān)督，規(guī)范化開展全流程整改效果“回頭看”，促進(jìn)形成和完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。積極穩(wěn)妥探索古城保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、特殊群體權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域公益保護(hù)，切實(shí)守護(hù)人民群眾美好生活。積極推進(jìn)“益心為公”檢察云平臺(tái)工作，創(chuàng)新社會(huì)支持公眾參與機(jī)制。

九、檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化未成年人檢察工作。履行未成年人司法保護(hù)主導(dǎo)責(zé)任，依法懲治侵害未成年人犯罪，依法懲戒、精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人，關(guān)愛救助未成年被害人。以司法保護(hù)促推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府融通發(fā)力，全面推行未成年被害人“一站式”辦案保護(hù)機(jī)制，督促落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、從業(yè)禁止等制度，推動(dòng)健全罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度等配合協(xié)作機(jī)制。落實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)制度，常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。

十、檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段與法律監(jiān)督深度融合，全面提升檢察大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平和共享力度。積極打通執(zhí)法司法數(shù)據(jù)壁壘，加大跨部門大數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督在健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系方面的關(guān)鍵作用，加大對(duì)偵查活動(dòng)、刑事訴訟、民事行政生效裁判、行政違法、刑罰執(zhí)行等方面的監(jiān)督力度。提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)深層次社會(huì)問(wèn)題的能力，積極促進(jìn)社會(huì)治理。

十一、檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)法律監(jiān)督剛性。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)工作，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。檢察機(jī)關(guān)依法向有關(guān)單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)并回復(fù)；有不同意見的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面說(shuō)明情況或者提出復(fù)議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀(jì)或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)黨組織、任免機(jī)關(guān)和單位依規(guī)依紀(jì)依法處理。對(duì)于涉及事項(xiàng)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高，違法情形具有典型性、普遍性、所涉問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的檢察建議書和回復(fù)整改情況，可以抄送同級(jí)人大常委會(huì)，定期報(bào)送檢察建議分析報(bào)告。人大常委會(huì)認(rèn)為確有必要的，可以就檢察建議反映問(wèn)題或回復(fù)整改情況開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題質(zhì)詢等。

十二、各司法機(jī)關(guān)要依法接受和積極配合檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督需求，依法共享刑事撤案（終止偵查）、立案、采取強(qiáng)制措施、治安處罰等執(zhí)法信息。審判機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)依法提出再審檢察建議、抗訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理審查，依法裁判。落實(shí)檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度。刑罰執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄、看守所開展巡回、派駐檢察工作，支持探索社區(qū)矯正巡回檢察工作。

十三、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的工作銜接和配合制約。按照監(jiān)察法、刑事訴訟法等規(guī)定推動(dòng)監(jiān)察調(diào)查辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事司法銜接，落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機(jī)制，以及檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄案件與檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作。對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的不依法配合支持法律監(jiān)督工作的問(wèn)題線索，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

十四、各級(jí)人民政府及其職能部門要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的支持。加強(qiáng)府檢協(xié)作，完善執(zhí)法司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送等機(jī)制，健全案件咨詢制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對(duì)接。積極配合檢察機(jī)關(guān)開展行政和公益訴訟檢察工作，認(rèn)真辦理并按時(shí)反饋檢察建議等監(jiān)督意見的辦理情況。加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備、信息化建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障力度。

十五、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和人大的決議決定，依法報(bào)告工作，積極配合人大常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研、檢察官履職情況評(píng)議等工作，認(rèn)真研究處理審議、評(píng)議意見，按時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況。明確負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)和人員，為代表履職提供工作便利；根據(jù)工作需要選聘人大代表?yè)?dān)任人民監(jiān)督員、案件評(píng)議員，邀請(qǐng)人大代表視察工作或參加有關(guān)活動(dòng)，主動(dòng)接受代表監(jiān)督。認(rèn)真做好人大代表議案、建議辦理工作，提升辦理質(zhì)量和水平。

十六、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化案件管理、檢務(wù)督察，加強(qiáng)對(duì)案件的流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、執(zhí)法督查、分析研判；充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議、檢察委員會(huì)會(huì)議對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行司法責(zé)任追究制度；主動(dòng)接受外部監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的制約，嚴(yán)肅查處和糾正失職瀆職、違法違規(guī)辦案行為。加強(qiáng)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利法律監(jiān)督，糾正阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為。

十七、檢察機(jī)關(guān)要全面強(qiáng)化自身能力建設(shè)。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍“四化”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各層次人才培養(yǎng)，建立檢察官與法官、警察、律師等法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)模式。深入推進(jìn)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高辦理重大、疑難、復(fù)雜案件的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察院外專家、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)兼任檢察官助理、檢校合作等建設(shè)，形成善于借智借力的良好工作氛圍。加強(qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)，以市檢察院規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)基層檢察院特色化發(fā)展，夯實(shí)檢察工作發(fā)展根基。

十八、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽取和審議檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告、檢察官履職情況評(píng)議以及開展法律實(shí)施情況檢查等方式，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，呼吁幫助檢察機(jī)關(guān)解決深化司法體制改革、隊(duì)伍建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)接受、配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作情況的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法，不斷提升法律監(jiān)督工作質(zhì)效和司法公信力。探索推進(jìn)在檢察院設(shè)立人大代表監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室，建立常態(tài)化、高質(zhì)量的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。強(qiáng)化人大代表議案建議與檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效工作機(jī)制，及時(shí)把檢察履職過(guò)程中遇到的問(wèn)題困難，轉(zhuǎn)化為代表的議案建議，幫助共同解決。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)建議、議案辦理情況的跟蹤督辦，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)做好辦理情況的答復(fù)工作，就人大代表對(duì)辦理結(jié)果的反饋意見持續(xù)督促改進(jìn)完善。

十九、本決定自通過(guò)之日起施行。

 

 

 

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免職名單

 

（2023年4月25日蘇州市第十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

 

免去夏芳市人大常委會(huì)蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)副主任職務(wù)。

 

 

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免名單

 

（2023年4月25日蘇州市第十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

 

任命徐建東為市中級(jí)人民法院審判員、審判委員會(huì)委員、副院長(zhǎng)；

任命朱劼純?yōu)槭兄屑?jí)人民法院審判員、審判委員會(huì)委員；

任命步允超為市中級(jí)人民法院審判員；

任命任遠(yuǎn)航為市中級(jí)人民法院審判員；

任命錢建平為市中級(jí)人民法院審判員；

任命茹艷爽為市中級(jí)人民法院審判員。

免去鐘毅市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)職務(wù)；

免去沈如市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員、審判員職務(wù)；

免去孫一鳴市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員、民事審判第五庭（蘇州破產(chǎn)法庭）庭長(zhǎng)、審判員職務(wù)；

免去俞水娟市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員、國(guó)際商事審判庭（蘇州國(guó)際商事法庭）庭長(zhǎng)、審判員職務(wù)；

免去游冰峰市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭（蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭）庭長(zhǎng)、審判員職務(wù)。

 

 

 

蘇州市第十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議

組成人員出席、請(qǐng)假情況

 

一、應(yīng)出席會(huì)議：55人

二、出席（53人）

李亞平	徐美健	吳曉東	溫祥華	楊知評(píng)	沈國(guó)芳
黃  靖（女）	周旭東	陳  嶸（女）	黃  戟	馬九根	王亞方
王紅星	王建國(guó)	王燕紅（女）	尤忠敏	毛元龍	方偉軍
盧  寧	馮仁新	馮正功	玄振玉	呂  瑾（女）	朱建軍
李遠(yuǎn)延	楊  輝	楊  新（女）	吳  磊	吳菊錚（女）	沈曉明
宋  青（女）	張  濤	張正龍	張永清	陸文華	陸麗瑾（女）
陳蘇寧	陳雪珍（女）	陳燕顏（女）	邵  華	范  力	林  紅（女）
金偉康	屈玲妮（女）	柯  勤	酈小萍（女）	顧  浩	徐曉楓
徐海明	高曉東	黃建林	傅菊芬（女）	戴玲芬（女）

三、請(qǐng)假（2人）

方  芳（女）	孔益林

 

 

 

蘇州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公    告

 

第10號(hào)

 

《蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》已由蘇州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2023年2月28日通過(guò)，并經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2023年3月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

 

 

2023年4月10日

 

 

 

關(guān)于《蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》的說(shuō)明

 

——2023年4月29日在省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)

 

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2023年2月28日經(jīng)蘇州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)就《條例》的主要內(nèi)容作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于加大科技創(chuàng)新投入力度。為長(zhǎng)期穩(wěn)定加大科技創(chuàng)新投入，《條例》第五條規(guī)定“確保財(cái)政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)”“逐步提高全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重”。第八條結(jié)合蘇州實(shí)際，對(duì)標(biāo)深圳，落實(shí)科技進(jìn)步法律法規(guī)要求，設(shè)立自然科學(xué)基金。第三十條規(guī)定通過(guò)財(cái)政性資金資助、依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方式支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。

二、關(guān)于助力產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。為助力高水平構(gòu)建具有蘇州特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，《條例》第九條規(guī)定對(duì)電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，第十一條、第十二條設(shè)置了衛(wèi)生健康和生物醫(yī)藥創(chuàng)新、綠色低碳創(chuàng)新等具有蘇州特色條款。第十三條、第十四條規(guī)定了支持全國(guó)著名高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制、加強(qiáng)與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。

三、關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。從技術(shù)市場(chǎng)培育和發(fā)展方面，《條例》第十五條規(guī)定了爭(zhēng)取國(guó)家部委和中央企業(yè)在我市建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中心，加強(qiáng)現(xiàn)有轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，支持建設(shè)概念驗(yàn)證、中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)市場(chǎng)培育內(nèi)容。從技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)方面，第十六條規(guī)定了支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才、科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展內(nèi)容。從收益分配方面，第二十條將《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》規(guī)定“職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例不低于百分之七十”，提高到不低于百分之八十，加大成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。

四、關(guān)于構(gòu)建多元化戰(zhàn)略科技力量平臺(tái)載體體系。圍繞蘇州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展需要，《條例》第二十二條明確促進(jìn)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)及蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)容。第二十三條規(guī)定以蘇州實(shí)驗(yàn)室為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。第二十四條、第二十五條分別規(guī)定加快“一區(qū)二中心”等建設(shè)，推進(jìn)納米技術(shù)、電子信息、腦科學(xué)、先進(jìn)材料等領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

五、關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。為了發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，《條例》第三十一條至第三十三條圍繞創(chuàng)新聯(lián)合體組建、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新等進(jìn)行規(guī)定。

六、關(guān)于完善科技金融服務(wù)支持創(chuàng)新體系。《條例》第四十一條至第四十三條圍繞設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金、推動(dòng)科技創(chuàng)新基金及其管理機(jī)構(gòu)登記備案、政府引導(dǎo)基金退出制度等進(jìn)行規(guī)定，推動(dòng)形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融融通發(fā)展格局。

七、關(guān)于凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新中重要作用。習(xí)近平總書記指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”?！稐l例》設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專章，為我市構(gòu)建和完善貫穿創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等全過(guò)程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系提供了法治化助力。第五十一條至第五十四條，圍繞蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心做好專利快速預(yù)審工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，發(fā)揮蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作用助推多元糾紛解決、建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和專利特派員制度等進(jìn)行規(guī)定。

八、關(guān)于多措并舉營(yíng)造一流科技創(chuàng)新生態(tài)。科技創(chuàng)新需要適合的土壤和生態(tài)系統(tǒng)作為支撐?！稐l例》第五十五條“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)”緊扣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展大會(huì)精神，一是提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群各主體協(xié)同，突出四鏈深度融合；二是提出創(chuàng)新要素空間集聚，突出人才平臺(tái)、人才社區(qū)建設(shè)，為高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)建設(shè)提供制度支撐。此外，圍繞構(gòu)建包容開放的創(chuàng)新生態(tài)，第五十七條和五十八條分別規(guī)定了國(guó)際科技合作和跨區(qū)域科技合作內(nèi)容，突出對(duì)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的雙向扶持；第五十九條和六十條分別對(duì)科研用地和科研用房保障進(jìn)行規(guī)定，緩解科技創(chuàng)新工作中的用地用房難問(wèn)題；第六十二條規(guī)定設(shè)立科技創(chuàng)新決策咨詢委員會(huì)、建立科技創(chuàng)新決策企業(yè)咨詢制度，幫助提升決策咨詢專業(yè)度和權(quán)威性。

九、關(guān)于適度平衡促進(jìn)與規(guī)制的關(guān)系。由于科技創(chuàng)新活動(dòng)的探索性和不確定性，《條例》第六十六條規(guī)定了盡職免責(zé)條款，在執(zhí)行過(guò)程中建構(gòu)一定風(fēng)險(xiǎn)承受的空間，從而營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，激勵(lì)和保護(hù)相應(yīng)人員擔(dān)當(dāng)作為。在運(yùn)用法治手段激勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，也要?jiǎng)澏ǚ杉t線，處理好促進(jìn)與規(guī)制的關(guān)系，保持對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)和規(guī)范的張力，第六十七條至第六十九條規(guī)定了通用法律責(zé)任條款。

以上說(shuō)明，連同《條例》，請(qǐng)予審議。

 

 

 

 

蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例

 

（2023年2月28日蘇州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)

2023年3月30日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

目  錄

第一章  總則

第二章  科學(xué)技術(shù)研究

第三章  科技成果轉(zhuǎn)化

第四章  科技平臺(tái)載體

第五章  企業(yè)科技創(chuàng)新

第六章  科技創(chuàng)新人才

第七章  科技金融服務(wù)

第八章  知識(shí)產(chǎn)權(quán)

第九章  科技創(chuàng)新生態(tài)

第十章  法治保障

第十一章  附則

第一章  總  則

第一條  為了深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用，加快高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新促進(jìn)活動(dòng)，適用本條例。

第三條  堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

本市開展科技創(chuàng)新工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展。

第四條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新工作的組織和管理，將科技創(chuàng)新工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展政策措施，建立科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新工作中的重大問(wèn)題。

第五條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入體系與機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保財(cái)政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入，逐步提高全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

第六條  市、縣級(jí)市（區(qū)）科技行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新促進(jìn)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好有關(guān)科技創(chuàng)新促進(jìn)工作。

第七條  市、縣級(jí)市（區(qū)）科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)交流合作、科學(xué)普及、科學(xué)技術(shù)人員自律管理、維護(hù)科學(xué)技術(shù)人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施科技創(chuàng)新活動(dòng)，參與相關(guān)規(guī)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等活動(dòng)。

高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)等能力。

第二章  科學(xué)技術(shù)研究

第八條  市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化基礎(chǔ)研究總體布局和發(fā)展環(huán)境，建立面向基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持制度，設(shè)立自然科學(xué)基金。

支持企業(yè)及其他社會(huì)力量通過(guò)設(shè)立基金、捐贈(zèng)等方式投入基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。捐贈(zèng)支出按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參照公益捐贈(zèng)享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第九條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展瓶頸的突破，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

對(duì)事關(guān)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技任務(wù)，市人民政府可以統(tǒng)籌調(diào)配各種資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

第十條  本市構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力和關(guān)鍵軟硬件供給能力，聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能算法、傳感器等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第十一條  本市加強(qiáng)衛(wèi)生健康、生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技攻關(guān)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技協(xié)同，優(yōu)化醫(yī)藥研發(fā)、臨床試驗(yàn)、生產(chǎn)制造、應(yīng)用示范布局，支持創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。建設(shè)以國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等為龍頭，以市域內(nèi)醫(yī)院臨床研究中心為骨干，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和生物醫(yī)藥企業(yè)共同參與、醫(yī)工緊密結(jié)合的臨床研究體系，推進(jìn)醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第十二條  本市支持綠色低碳領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，聚焦分布式光伏、新能源汽車、城鄉(xiāng)建設(shè)與交通低碳零碳技術(shù)部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)氫能、生物質(zhì)、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)與綜合能源系統(tǒng)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)低碳零碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用。

第十三條  支持全國(guó)著名高校和科研機(jī)構(gòu)在本市布局發(fā)展，聚焦科學(xué)前沿，推動(dòng)科教融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用型人才培養(yǎng)，積極參與國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)中心和前沿科學(xué)中心建設(shè)，承擔(dān)一批前瞻性重大科技項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)研究發(fā)展水平。

第十四條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化項(xiàng)目分類管理，推進(jìn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制試點(diǎn)，在調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和預(yù)算調(diào)劑等方面賦予科學(xué)技術(shù)人員更大自主權(quán)。探索推行揭榜掛帥、賽馬制、定向委托、市地聯(lián)動(dòng)等科技計(jì)劃項(xiàng)目組織方式。加強(qiáng)與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要。

第三章  科技成果轉(zhuǎn)化

第十五條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)培育和發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、中央企業(yè)在本市建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中心，加強(qiáng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（蘇州）示范基地、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心、先進(jìn)技術(shù)成果長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與投資建設(shè)概念驗(yàn)證、中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)等機(jī)構(gòu)。

第十六條  本市加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊(duì)伍建設(shè)，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。

支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的創(chuàng)新型崗位，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員給予激勵(lì)。

支持技術(shù)交易、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)和技術(shù)咨詢等科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第十七條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以科技成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融投資機(jī)構(gòu)和第三方社會(huì)組織等共同參與的評(píng)價(jià)體系，提升科技成果供給質(zhì)量。

第十八條  利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技計(jì)劃項(xiàng)目所形成的科技成果，在不損害國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的前提下，依法授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目承擔(dān)者可以通過(guò)自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化、向他人轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化、許可他人使用或者作價(jià)投資等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在合理期限內(nèi)沒(méi)有實(shí)施轉(zhuǎn)化且無(wú)正當(dāng)理由的，設(shè)立項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)可以依法無(wú)償實(shí)施，也可以依法許可他人有償或者無(wú)償實(shí)施轉(zhuǎn)化。

第十九條  利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托的項(xiàng)目所形成的職務(wù)科技成果，雙方可以自主約定成果歸屬、使用、收益分配等事項(xiàng)。合同約定科技成果歸屬高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)所有的，在不損害國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定賦予職務(wù)成果完成人（團(tuán)隊(duì)）科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)。

第二十條  利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)獲得的職務(wù)科技成果，應(yīng)當(dāng)將不低于百分之八十的轉(zhuǎn)化收益作為對(duì)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化做出主要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

科技成果完成單位對(duì)完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員給予的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，不受核定的績(jī)效工資總量限制，不計(jì)入人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定單位績(jī)效工資總量的基數(shù)，不計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，并按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十一條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放力度，支持在公共安全、公共交通、衛(wèi)生健康、文化教育、生態(tài)環(huán)境、綜合能源利用等領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式，促進(jìn)科技成果在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采用政府首購(gòu)、訂購(gòu)以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用。

第四章  科技平臺(tái)載體

第二十二條  高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)深化體制機(jī)制改革，加大科技創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升自主創(chuàng)新能力，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保障蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效合作的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，服務(wù)保障蘇州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（基地）和?。ㄖ攸c(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，高水平建設(shè)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，開展戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

第二十四條  本市培育和支持國(guó)家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新基地建設(shè)。推進(jìn)蘇州國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（蘇州）、國(guó)家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心等建設(shè)。

第二十五條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)和大科學(xué)工程，推進(jìn)納米技術(shù)、電子信息、腦科學(xué)、先進(jìn)材料等領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與長(zhǎng)三角重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高利用效率和開放共享水平。

第二十六條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持各類創(chuàng)新主體，聚焦本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)牽頭或者參與建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大的科研自主權(quán)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與科技創(chuàng)新治理新方式，完善科研模式、評(píng)價(jià)體系、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定等管理制度。

第二十七條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持多元投資主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技產(chǎn)業(yè)園，提升專業(yè)化發(fā)展水平，構(gòu)建全生命周期的科技企業(yè)孵化育成體系。

第五章  企業(yè)科技創(chuàng)新

第二十八條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)等為標(biāo)桿的科技企業(yè)梯隊(duì)，培育具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。

第二十九條  本市支持企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第三十條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政性資金資助、依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等多種方式，支持企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新，增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入。

企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策。

第三十一條  本市支持龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，合作開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

第三十二條  本市鼓勵(lì)大企業(yè)積極開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景，采取研發(fā)眾包、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等方式，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，帶動(dòng)和支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。

第三十三條  本市國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)投入制度、分配制度和考核評(píng)價(jià)制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步負(fù)責(zé)。對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核范圍。

第六章  科技創(chuàng)新人才

第三十四條  本市制定和實(shí)施科技人才發(fā)展規(guī)劃，完善科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等隊(duì)伍建設(shè)。

第三十五條  本市實(shí)施積極開放有效的人才引進(jìn)政策，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，發(fā)揮人才計(jì)劃和人才工程、重大科研項(xiàng)目和高水平科研基地的作用，重點(diǎn)引進(jìn)急需緊缺的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體建立市場(chǎng)化的人才發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略性科技人才儲(chǔ)備。

鼓勵(lì)在國(guó)外工作的科學(xué)技術(shù)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引外籍人才來(lái)本市從事科技創(chuàng)新工作。

第三十六條  本市加大對(duì)企業(yè)科技人才培養(yǎng)培訓(xùn)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等建立產(chǎn)學(xué)研融合、多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市發(fā)展戰(zhàn)略需要和人才需求，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高水平科技人才。

第三十七條  本市鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立科技人才雙向流動(dòng)機(jī)制，支持有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科學(xué)技術(shù)人員到高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)兼職從事教學(xué)和科研工作，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科學(xué)技術(shù)人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定到企業(yè)兼職開展創(chuàng)新工作。鼓勵(lì)科技人才按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。

第三十八條  本市實(shí)行科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)人才特點(diǎn)、崗位職責(zé)和科技創(chuàng)新規(guī)律，建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，探索對(duì)基礎(chǔ)研究人才和青年人才的長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)制度。

第三十九條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才給予優(yōu)厚待遇和榮譽(yù)激勵(lì)。

高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，可以采用年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等分配方式，為科技人才及其團(tuán)隊(duì)合理確定薪酬，并可以采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科技人才。

第四十條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善科技人才發(fā)展生態(tài)，建立一站式人才服務(wù)平臺(tái)，為科技人才在企業(yè)設(shè)立、居住落戶、社會(huì)保障、醫(yī)療健康、子女教育等方面提供便利高效服務(wù)。

第七章  科技金融服務(wù)

第四十一條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，建立覆蓋天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金等的科技創(chuàng)新基金體系。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府可以設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，投資設(shè)立天使投資子基金，吸引社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)實(shí)施股權(quán)投資。

第四十二條  市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建立關(guān)于私募基金類科技創(chuàng)新投資企業(yè)綜合研判會(huì)商機(jī)制，行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，推動(dòng)科技創(chuàng)新基金及其管理機(jī)構(gòu)登記備案。

第四十三條  政府投資基金應(yīng)當(dāng)提升市場(chǎng)化運(yùn)作效率與專業(yè)化管理水平，可以對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)出資人給予支持，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者其他符合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的方式退出。

第四十四條  本市鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善科技信貸管理機(jī)制，推出多種專屬科技信貸產(chǎn)品，開展信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動(dòng)等融資業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織依法開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為科技企業(yè)提供融資便利。

第四十五條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將開展科技金融服務(wù)的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他金融機(jī)構(gòu)納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确秶?/span>

發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，引導(dǎo)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供擔(dān)保，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供增信服務(wù)。

第四十六條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為科技企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)建立健全良好服務(wù)生態(tài)，實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，建立科技企業(yè)上市后備庫(kù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)科技企業(yè)在境內(nèi)外掛牌上市。

支持符合條件的科技企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等方式實(shí)現(xiàn)融資。

第四十七條  本市支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，開展科技研發(fā)項(xiàng)目、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等保險(xiǎn)服務(wù)，形成覆蓋科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)保障。

第四十八條  本市鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，加速金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持多層次金融信息平臺(tái)建設(shè)，為科技企業(yè)提供智能化、個(gè)性化投融資對(duì)接服務(wù)。

第八章  知識(shí)產(chǎn)權(quán)

第四十九條  本市支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)發(fā)明專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和儲(chǔ)備，建立高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育體系，引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造能力。

第五十條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞科技創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體制機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。

引導(dǎo)企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和水平。

第五十一條  蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查服務(wù)能力建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配合做好專利快速預(yù)審工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)協(xié)同保護(hù)工作。

第五十二條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。

第五十三條  本市建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法、司法、仲裁、調(diào)解等工作的有效銜接，保障科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。

支持蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭發(fā)揮跨區(qū)域集中管轄優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)蘇州檢察機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)工作，深化與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作江蘇中心的合作，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性科技成果、關(guān)鍵核心技術(shù)專利和商業(yè)秘密的保護(hù)。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依法取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速查處機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率。

第五十四條  本市完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，引進(jìn)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，助力產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心，開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航研究，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供專利態(tài)勢(shì)分析。

建立專利特派員制度，向企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)創(chuàng)新載體選派專利特派員，為科技創(chuàng)新提供全過(guò)程知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

第九章  科技創(chuàng)新生態(tài)

第五十五條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加大創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合貫通，推動(dòng)高等學(xué)校、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、人才團(tuán)隊(duì)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相互配合、協(xié)同發(fā)力，激發(fā)集群發(fā)展活力。

推動(dòng)創(chuàng)新要素的空間集聚，推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)高水平人才集聚平臺(tái)，建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)，發(fā)揮科學(xué)家集聚作用，提供集群發(fā)展動(dòng)力。

第五十六條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才、勇于創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價(jià)值融入城市精神，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

支持舉辦蘇州科學(xué)家日、國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等科技創(chuàng)新促進(jìn)活動(dòng)。

第五十七條  本市支持開展國(guó)際科技創(chuàng)新交流合作，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

鼓勵(lì)引進(jìn)海外知名高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在本市建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本市高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)單獨(dú)或者合作在境外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、離岸實(shí)驗(yàn)室、離岸創(chuàng)新中心和技術(shù)合作平臺(tái)。

第五十八條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府支持深入開展跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，高水平建設(shè)環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶，積極參與蘇錫常科技創(chuàng)新一體化建設(shè)，深度融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，健全共享合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效集聚。

第五十九條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障科技創(chuàng)新發(fā)展用地需求，完善土地混合復(fù)合高效利用制度，引導(dǎo)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布局和空間設(shè)施共享。鼓勵(lì)通過(guò)彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，保障科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)等科技創(chuàng)新用地需求和配套用地需求。

第六十條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府可以通過(guò)配套建設(shè)、提高容積率、回購(gòu)、合作開發(fā)等方式籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，保障科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺(tái)、孵化器和眾創(chuàng)空間以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)用房需求。

第六十一條  市科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)整合科技研發(fā)資源，建立科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制，建設(shè)綜合性科技公共服務(wù)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供大型科學(xué)儀器設(shè)施、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等開放共享和增值服務(wù)。發(fā)揮科技創(chuàng)新券在科技資源共享等科技服務(wù)中的促進(jìn)、引導(dǎo)作用。

對(duì)于利用財(cái)政性資金購(gòu)置建設(shè)形成的科技資源，除保密要求和特殊規(guī)定外，資源管理單位應(yīng)當(dāng)在保證自身使用需求的前提下，面向社會(huì)開放共享。

鼓勵(lì)社會(huì)力量建立科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源流動(dòng)。

第六十二條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資、法律、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高層次專家組成的科技創(chuàng)新決策咨詢委員會(huì)，建立科技創(chuàng)新決策企業(yè)咨詢制度。

第六十三條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量依法依規(guī)設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六十四條  高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立和完善科研誠(chéng)信、科技倫理管理制度，建立常態(tài)化工作機(jī)制。

科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)在各類科技創(chuàng)新活動(dòng)中遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、科技倫理規(guī)范和科技保密制度，恪守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信。

第十章  法治保障

第六十五條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科學(xué)技術(shù)人員的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供法律服務(wù)。

第六十六條  有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人在科技創(chuàng)新過(guò)程中做出的決策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)、國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)決策程序要求，且勤勉盡責(zé)，未謀私利，未惡意串通損害公共利益的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

科學(xué)技術(shù)人員在承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高的科技創(chuàng)新活動(dòng)中依法履職、勤勉盡責(zé)，但由于客觀原因未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，經(jīng)立項(xiàng)部門組織認(rèn)定，按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任，不影響其今后仍可享受相關(guān)科技政策。

第六十七條  對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條  單位或者個(gè)人采取欺騙等違法方式獲得財(cái)政性科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、稅收優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定追回相關(guān)資金，并進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章  附  則

第七十條  本條例自2023年7月1日起施行。