政府工作報告——2016年1月18日在市十五屆人大五次會議上
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【信息時間：2016-01-20 14:00 閱讀次數(shù)： 】
代市長 曲福田
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
去年，面對宏觀環(huán)境的復(fù)雜變化，特別是經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，我們在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢牢把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)依靠全市人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風險等各項工作，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。這一年里，第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、第53屆世界乒乓球錦標賽和國際能源變革論壇等重大國際活動在我市成功舉辦，蘇州工業(yè)園區(qū)獲國務(wù)院批準在全國首個開展開放創(chuàng)新綜合試驗，全面提升了蘇州的知名度、美譽度和競爭力、影響力。
1.經(jīng)濟質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。全市預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.45萬億元，比上年增長7.5%；一般公共預(yù)算收入1560.8億元，增長8.1%；社會消費品零售總額4424.8億元，增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資6124億元。積極對接中國制造2025，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.05萬億元；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長2.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到48.7%。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值7170億元，增長9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到49.5%，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山花橋國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點積極推進。新增各類金融機構(gòu)41家，金融總資產(chǎn)增長11.8%；蘇州金融資產(chǎn)交易中心獲批開業(yè)。電子商務(wù)示范城市建設(shè)成效明顯，電子商務(wù)交易額達到7000億元，增長40%；昆山海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)獲批設(shè)立。實現(xiàn)旅游總收入1885億元，增長11%；我市成為中國國際旅游特色示范城市，蘇州高新區(qū)鎮(zhèn)湖生態(tài)旅游區(qū)獲批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)陽澄湖半島旅游度假區(qū)升格為國家級旅游度假區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到4100億元，增長15%。第四屆中國蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)交易博覽會成功舉辦。體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我市被確定為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，新增市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，新建高標準農(nóng)田5.33千公頃，吳江區(qū)獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作扎實開展，新增2家國家品牌培育示范企業(yè)，全國首個新興產(chǎn)業(yè)標準化協(xié)作平臺在我市成立。
蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)大力推進，區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善。落實研發(fā)費用加計扣除等政策，減免企業(yè)所得稅77.4億元，增長16.1%。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.68%。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)712家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長2.7%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45.9%。新增國家企業(yè)技術(shù)中心5家、國家地方聯(lián)合工程中心1家、省級工程中心（工程實驗室）9家。我市與清華大學簽署創(chuàng)新行動計劃合作協(xié)議，與北京大學合作共建獨墅湖創(chuàng)業(yè)大學，中科院上海硅酸鹽研究所太倉園區(qū)開工建設(shè)。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心作用進一步發(fā)揮，中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和國家信息中心軟件評測蘇州中心啟動運營。知識產(chǎn)權(quán)強市加快建設(shè)，萬人發(fā)明專利擁有量達到27.4件，比上年增加8.9件；新增馳名商標15件，累計達到112件；張家港市成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和版權(quán)示范城市?？萍寂c金融結(jié)合持續(xù)深化，科技信貸省、市、縣三級聯(lián)動機制不斷完善，成立全國首個科技保險創(chuàng)業(yè)投資基金。實施科技創(chuàng)業(yè)天使計劃和創(chuàng)客天堂行動，國家級、省級新型孵化機構(gòu)分別達到8家和47家，均名列全省第一。國際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州”海外系列創(chuàng)業(yè)大賽、蘇州技能英才周取得新成果，全市人才總量達到227萬人。新增人才30人，累計達到187人，其中創(chuàng)業(yè)類人才107人，繼續(xù)位居全國城市首位。
2.發(fā)展動力活力持續(xù)增強。政府機構(gòu)改革深入推進，衛(wèi)生計生部門完成合并，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的食品監(jiān)管職能實施歸并，不動產(chǎn)登記機構(gòu)整合完畢。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和“區(qū)政合一”管理模式試點成效明顯。取消、下放行政審批事項9項，事中事后監(jiān)管得到加強。蘇州工業(yè)園區(qū)獲批相對集中行政許可權(quán)改革國家試點，姑蘇區(qū)、蘇州高新區(qū)獲批省級試點。深化預(yù)算管理制度改革，強化政府性債務(wù)管理，實行政府預(yù)算全口徑公開。市屬行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤工作基本完成。事業(yè)單位分類改革有序開展。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)效益實現(xiàn)重大突破。新增上市公司8家、“新三板”掛牌企業(yè)158家。落實注冊資本實繳認繳、先照后證等舉措，在全省率先實施“三證合一”、“一照一碼”、“全程電子化”登記制度改革。新增私營企業(yè)6.5萬家，累計達到35.7萬家；新增注冊資本2548億元，增長69.2%。新增跨國公司總部外匯資金集中運營試點企業(yè)10家，張家港保稅區(qū)外債宏觀審慎管理試點啟動實施。
對外貿(mào)易保持穩(wěn)定，完成進出口總額3053.5億美元，其中出口1814.6億美元。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易比重繼續(xù)提高，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐加快，服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)穩(wěn)步增長。實際使用外資70.2億美元，其中服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項目使用外資分別占到38.1%和48.2%。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)域不斷拓展，常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新區(qū)，張家港、吳中省級高新區(qū)獲批設(shè)立，常熟、吳江、吳中三家出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。太倉港成為全省首個國際貿(mào)易“單一窗口”試點口岸，與上海港實現(xiàn)通關(guān)通檢和物流一體化?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤惩鈱嶋H投資額超過16億美元，增長116%，實現(xiàn)全省“十二連冠”?！疤K滿歐”五定班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，首個國家級對外投資服務(wù)示范平臺落戶蘇州工業(yè)園區(qū)，埃塞俄比亞東方工業(yè)園被確定為國家級加工制造型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。南北共建合作成效顯著，對口支援和幫扶工作積極開展。外事、對臺、僑務(wù)工作全面深化，新增國際友城1個、全國社區(qū)僑務(wù)工作示范單位2家。
3.城鄉(xiāng)一體發(fā)展加快推進。中心城區(qū)城市開發(fā)邊界劃定工作基本完成，制定市區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完善古城保護控制性詳細規(guī)劃和閶門歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。滬通鐵路蘇州段建設(shè)有序推進。常嘉高速公路、張家港疏港高速公路抓緊建設(shè)，312國道蘇州西段改擴建順利完工。西環(huán)快速路北延和東環(huán)快速路南延一期工程建成通車，一批市政道路相繼建成。軌道交通2號線延伸線、4號線及支線完成軌道鋪設(shè)，3號線開工建設(shè)。我市入選國家首批地下綜合管廊試點城市。新增人防設(shè)施120萬平方米。蘇州港貨物吞吐量達到5.4億噸，增長13.4%；其中太倉港集裝箱運量超過370萬標箱，增長21.2%。蘇南運河蘇州段四級航道改三級航道和楊林塘航道整治基本完成。七浦塘拓浚整治工程全線通水。1000千伏特高壓淮上線工程和智能電網(wǎng)應(yīng)用先行區(qū)、示范區(qū)加快建設(shè)?！扒д滋K州”全光網(wǎng)順利建成，市域地理國情普查通過驗收。深入開展“共建美麗新蘇州、同享美好新生活”城市環(huán)境綜合整治提升行動和“城市環(huán)境大家管、市容秩序大提升”治理活動，市容市貌得到改善。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革縱深推進，農(nóng)村發(fā)展更具活力。新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃制定出臺。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點順利推進。新增社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革試點村（社區(qū)）369個、“政經(jīng)分離”改革試點村（社區(qū)）100個，吳中區(qū)被列為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。新增各類農(nóng)村合作社123家，累計達到4535家。農(nóng)村集體經(jīng)濟繼續(xù)壯大，集體資產(chǎn)達到1610億元；村均收入達到776萬元，增長8.1%。新建“一村二樓宇”物業(yè)載體113.8萬平方米。設(shè)立全省首個城鄉(xiāng)一體化基金，財政金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力明顯增強。完成美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目333個，建成美麗村莊示范點10個、三星級康居鄉(xiāng)村100個。啟動實施農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃，完成1000個自然村莊治理任務(wù)，我市被確定為全國村莊生活污水治理試點市，常熟市被確定為全國縣域村鎮(zhèn)污水治理綜合示范區(qū)。
4.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。切實保障飲用水安全，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。實施太湖流域水污染治理項目630個，完成投資44.1億元。陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動持續(xù)開展，湖體水質(zhì)得到提升。加大古城河道治理力度，基本完成背街水巷污水排放綜合整治任務(wù)。大力實施大氣污染治理項目，加快淘汰燃煤小鍋爐、黃標車和老舊機動車，PM2.5年均濃度下降12.1%，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)為240天，比上年增加13天。認真開展噪聲污染防治、重金屬污染整治、土壤污染調(diào)查和修復(fù)工作，強化核與輻射環(huán)境監(jiān)管，全面規(guī)范危險廢棄物管理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理及資源化利用率達到96.3%。嚴把環(huán)保關(guān)口，堅決拒批不符合環(huán)保要求的項目，關(guān)停淘汰落后企業(yè)1116家。推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和低碳試點城市建設(shè)，做好園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務(wù)。
制定生態(tài)紅線區(qū)域保護配套制度、生態(tài)文明建設(shè)考核辦法和生態(tài)補償條例實施細則，探索建立環(huán)境資源限額分配、有償轉(zhuǎn)讓制度。實施生態(tài)文明建設(shè)重點工程95項，完成投資180億元。吳中區(qū)被列為國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。上方山石湖生態(tài)園南區(qū)項目基本建成，七子山垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)主體工程按期竣工。市區(qū)新增綠地430萬平方米、農(nóng)村新增林地綠地768公頃，全市陸地森林覆蓋率達到29.56%，森林防火措施進一步完善。露采礦山環(huán)境整治年度任務(wù)全面完成。蘇州市和昆山市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市通過考評。
5.社會建設(shè)治理全面加強。優(yōu)化教育設(shè)施布局，新建公辦中小學、幼兒園41所。基礎(chǔ)教育課程和課堂教學改革不斷深化，中小學學業(yè)質(zhì)量陽光指標評價系統(tǒng)初步建立?，F(xiàn)代職教體系銜接試點工作有序開展，校企合作深入推進。省市共建力度進一步加大，在蘇高校辦學水平全面提升，蘇州科技學院更名蘇州科技大學通過專家評審。世界聯(lián)合學院常熟分校招生開學。民辦教育加快發(fā)展，建成一批民辦學校。“學在蘇州”市民終身學習云平臺開通運行。推進省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點和國家公立醫(yī)院改革試點工作，在全省率先實現(xiàn)公立醫(yī)院藥品零差率銷售。我市通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。蘇州大學附屬第一醫(yī)院平江新院和附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院投入使用，蘇州科技城醫(yī)院基本建成。智慧醫(yī)療衛(wèi)生信息化、公益性應(yīng)急救護培訓、母嬰陽光工程和嬰幼兒健康促進工程持續(xù)開展。公共文化服務(wù)體系進一步完善，新增市圖書館分館10家，市檔案館新館、蘇州現(xiàn)代傳媒廣場和婦女兒童活動中心遷建工程如期建成，蘇州高新區(qū)文體中心主體完工。融資規(guī)模超過百億元的華人文化控股基金落戶蘇州工業(yè)園區(qū)?！?/span>16+1”文藝演出獲李克強總理批示肯定。第六屆中國昆劇藝術(shù)節(jié)、第十四屆中國戲劇節(jié)、第六屆中國蘇州評彈藝術(shù)節(jié)成功舉辦。加強歷史文化名城保護，平江歷史文化片區(qū)成片保護利用、虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)保護整治和古建老宅保護修繕等工程穩(wěn)步推進?？蓤@（一期）等古典園林修復(fù)開放，首批蘇州園林名錄向社會公布。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和張家港黃泗浦遺址、太倉瀏河天妃宮遺跡申報世界文化遺產(chǎn)工作積極開展。省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成，環(huán)古城河、石湖景區(qū)健身步道建成開放，蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心建設(shè)進展順利。張家港市入選全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）。在全省率先完成縣級市、區(qū)地方志二輪編纂工作。少數(shù)民族群眾服務(wù)體系不斷完善，宗教工作進一步加強。國防動員和民兵預(yù)備役工作扎實推進，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”工作積極開展，軍民融合發(fā)展取得新進步。
中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀廣為弘揚。圍繞中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，廣泛開展群眾性宣傳教育系列紀念活動。蘇州市、張家港市蟬聯(lián)全國文明城市。市公民道德館建成開館。民主法治建設(shè)成效明顯，我市公眾法治滿意度名列全省第一，吳中區(qū)、相城區(qū)獲評全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位。公共法律服務(wù)體系基本覆蓋到村，法律援助范圍進一步擴大?！叭缏?lián)動”和社區(qū)減負工作繼續(xù)深化，社區(qū)服務(wù)功能逐步完善。姑蘇區(qū)被評為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)中新社會治理合作試點取得成效。社會信用體系加快建設(shè)，我市成為國家信用建設(shè)示范城市。社科強市工程深入實施。創(chuàng)建省級科普示范縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“滿堂紅”。嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，制定實施企業(yè)主體責任“十項制度”，安全生產(chǎn)責任體系不斷健全。深入開展“打非治違”和專項整治行動，隱患排查整改力度持續(xù)加大，有效遏制了重特大事故發(fā)生。應(yīng)急管理教育培訓積極開展，各類突發(fā)事件得到妥善解決。引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，實施訴訪分離，做好矛盾糾紛排查化解工作，解決了一批信訪積案和疑難復(fù)雜糾紛。加強社會治安綜合治理，開展新一輪平安蘇州建設(shè)，圓滿完成國家重大活動期間的安保維穩(wěn)任務(wù)，社會保持和諧穩(wěn)定。
6.人民生活水平不斷提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5.04萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.57萬元，分別增長8%和9%。實事項目如期完成。新增就業(yè)17萬人，開發(fā)公益性崗位1萬個，蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到98.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.9%。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，累計建成各類創(chuàng)業(yè)基地235家，孵化面積超過520萬平方米。城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率均保持在99%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險制度基本建立。退休人員基本養(yǎng)老金平均每人每月增加198.3元，居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月200元以上。失業(yè)保險金最低標準、城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高到每人每月975元和750元。新增養(yǎng)老機構(gòu)床位6099張、日間照料中心247個、助餐點114個、助浴點18個。殘疾人就業(yè)扶持和特困救助力度進一步加大。加強住房保障，建成保障房28275套，新開工建設(shè)26427套。新增繳存住房公積金職工73.7萬人，職工住房公積金使用額增長2.5倍。加快棚戶區(qū)改造和城中村（無地隊）整治,解放新村危舊房改造項目異地安置住宅基本完工，梅巷片區(qū)改造項目住宅樓主體全部封頂。改造更新市區(qū)老舊燃氣管道171.8公里。市區(qū)新購公交車664輛，其中新能源公交車608輛，新辟公交線路28條；市交通運輸指揮中心建成啟用。中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)和改造三年任務(wù)基本完成?！凹Z安工程”建設(shè)三年行動計劃深入實施，糧食流通市場監(jiān)管得到加強。居民消費價格總水平漲幅為1.6%。發(fā)放物價補貼9000萬元，惠及群眾30萬人。建成食品安全快檢中心，強化食品藥品安全風險監(jiān)測，大力開展專項治理，切實保障飲食用藥安全。
與此同時，政府自身建設(shè)進一步加強。聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅持不懈抓好“四風”問題整治，持續(xù)改進政府機關(guān)作風。政務(wù)服務(wù)平臺加快整合，服務(wù)體系不斷健全。堅持依法行政，法治政府建設(shè)取得新進展。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)議案2件，頒布政府規(guī)章2件，制定規(guī)范性文件7件。重大行政決策事項實行目錄化管理和網(wǎng)上公開，法制審查制度、重大決策實施后評估制度和檔案管理制度建立健全。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實施行政執(zhí)法公示制度，加強行政復(fù)議工作，行政執(zhí)法和行政復(fù)議更加規(guī)范。全面深化政務(wù)公開，公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開工作積極推進。公務(wù)用車制度改革全面完成。行政經(jīng)費支出進一步壓縮，因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待財政撥款支出下降15.7%。審計監(jiān)督繼續(xù)強化，重大政策措施落實情況跟蹤審計、重大投資項目審計、國有企業(yè)審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計成效明顯。市政府自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案2件，辦復(fù)人大代表建議235件、政協(xié)提案371件。
各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，得益于方方面面的支持和奉獻。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關(guān)心蘇州各項事業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們也看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在不少問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新能力亟待增強；制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除，深化改革的任務(wù)艱巨繁重；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設(shè)需要持續(xù)用力；基本公共服務(wù)配置仍不夠均衡，民生改善還有大量工作要做，加強社會治理和城市管理、維護和諧穩(wěn)定面臨不少新情況新矛盾；法治建設(shè)有待強化，公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平還需進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取更為有效的措施切實加以解決。
二、“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的主要內(nèi)容
“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。我們深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會部署，根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，認真編制了《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》主要有以下內(nèi)容：
1.“十二五”發(fā)展的重大成就和寶貴經(jīng)驗
過去的五年，在中共蘇州市委的帶領(lǐng)下，全市人民凝心聚力，接續(xù)奮斗，積極搶抓發(fā)展機遇，妥善應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，攻克種種艱難險阻，付出巨大艱辛努力，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)。經(jīng)濟實力實現(xiàn)新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%，按常住人口計算人均超過2.1萬美元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國城市第2位；一般公共預(yù)算收入年均增長11.6%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2.8萬億元。轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)出新成效。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高7.9個百分點。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高19.9個百分點。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化綜合得分連續(xù)位居全省首位。區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)增強，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.34個百分點。改革開放取得新進展。市級行政審批事項目錄清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門責任清單等6份清單向社會公布；新一輪行政審批制度改革開展以來，累計削減行政審批事項371項。國有經(jīng)濟活力增強，民營經(jīng)濟快速發(fā)展。金融創(chuàng)新力度加大，蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點成效明顯。全方位開放布局全面展開，蘇州在全國全省開放大格局中的地位和作用更加凸顯。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，累計實際使用外資419.1億美元、境外協(xié)議投資額71.8億美元。城鄉(xiāng)一體展現(xiàn)新面貌。實施行政區(qū)劃重大調(diào)整，中心城市首位度進一步提高。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，軌道交通1號線、2號線和中環(huán)快速路等重大項目建成使用。全市綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程達到1.57萬公里。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策制度框架加快健全，工農(nóng)互惠、共同繁榮的局面初步形成。生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平有了較大提高。民生福祉得到新改善。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10.6%和12%。勞動力就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。教育現(xiàn)代化進程加快，高等教育毛入學率超過68%，新增勞動力平均受教育年限達到15.4年。醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率和人口覆蓋率均達到100%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公益性文化設(shè)施覆蓋到村。法治建設(shè)、平安建設(shè)走在全國前列，社會安定有序、團結(jié)和諧、充滿活力。
過去五年的成功實踐與重大成就不僅為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，更為今后工作積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。一是堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高質(zhì)量和效益為中心，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，興利除弊，著力形成穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。二是堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不動搖。以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，促進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。三是堅持深化改革開放不動搖。在國家、省全面深化改革大框架下和開放戰(zhàn)略總布局中搶抓機遇、快速行動、勇于實踐，積極構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，激發(fā)市場主體活力，拓展對內(nèi)對外開放新空間。四是堅持促進協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，注重解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，努力增強發(fā)展整體性。五是堅持增進民生福祉不動搖。緊扣習近平總書記提出的“七個更”的民生工作重點要求，持續(xù)加大民生投入力度，扎實辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及全市人民。
2.“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標定位
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，始終牢記“兩個率先”光榮使命，以“五個邁上新臺階”為重點任務(wù)，以落實省委、省政府“八項工程”為主抓手，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，當好建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇的先行軍排頭兵，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的蘇州篇章。
蘇州的發(fā)展定位是：努力建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、具有獨特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強綜合實力的國際化大城市。
“十三五”發(fā)展的具體目標是：
——經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，綜合實力與核心競爭力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，提前完成比2010年翻一番的目標；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到53%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)達到92；全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%左右，科技進步貢獻率超過65%，萬人發(fā)明專利擁有量達到36件；高層次人才總量達到20萬人。
——居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，提前完成城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮?。怀擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%左右；城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率保持在99%以上；人均預(yù)期壽命達到83歲。
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務(wù)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用降低到每億元13.7公頃左右；陸地森林覆蓋率達到30%；空氣、水和土壤污染治理取得明顯成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
——高等教育毛入學率達到70%；每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生2.5人以上；基本建成城鄉(xiāng)10分鐘文化圈；人均公共體育場地面積達到3.2平方米；人民群眾對法治建設(shè)的滿意率超過92%；城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達標率超過95%。
3.“十三五”發(fā)展的基本理念
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須自覺踐行五大發(fā)展理念。
一是自覺踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。把創(chuàng)新擺在蘇州發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，不斷推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域創(chuàng)新，全面深化改革，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新、人才成長和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐和強勁動力。
二是自覺踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念。牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，大力實施區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略和空間優(yōu)化戰(zhàn)略，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動硬實力和軟實力同步提升。
三是自覺踐行綠色發(fā)展理念。堅持生態(tài)優(yōu)先，全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)、相互促進，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
四是自覺踐行開放發(fā)展理念。順應(yīng)蘇州經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，大力實施開放提升戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”并重、引資和引技引智并舉，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，建立對外開放新體制，形成更高層次、更寬領(lǐng)域、互利共贏的開放格局。
五是自覺踐行共享發(fā)展理念。堅持人民主體地位，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力實施民生共建共享戰(zhàn)略，認真落實為民辦實事長效機制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，全面提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。
4.“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)
《綱要（草案）》提出，“十三五”時期要建立具有蘇州特點的十大體系。這十大體系緊緊圍繞“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的總要求，對今后五年的發(fā)展任務(wù)作了具體安排。
一是以質(zhì)量效益為中心推進“經(jīng)濟強”?！毒V要（草案）》提出建立具有綜合競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系、雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、雙向互動的開放型經(jīng)濟體系、多規(guī)融合的區(qū)域增長空間體系。具體來說，在動力上，強調(diào)發(fā)展的基點在于創(chuàng)新，突出科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，注重依靠創(chuàng)新匯聚融合高端要素，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。在產(chǎn)業(yè)上，強調(diào)抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵，堅持調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)綠的導(dǎo)向，做強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大主干，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在開放上，強調(diào)擴大雙向開放，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅定不移推進企業(yè)、城市、人才國際化，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。在空間上，強調(diào)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，培育形成新的戰(zhàn)略增長極，提升整體發(fā)展水平。
二是以普惠共享為目標推動“百姓富”。《綱要（草案）》提出建立普惠共享的社會發(fā)展體系，并對如何提高人民生活水平和質(zhì)量作出了具體規(guī)劃。強調(diào)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，更好滿足人民群眾需求。實現(xiàn)“百姓富”的重點和難點在農(nóng)村。《綱要（草案）》提出建立均衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，強調(diào)深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)全體人民共同邁入全面小康社會。
三是以綠色宜居為導(dǎo)向營造“環(huán)境美”?！毒V要（草案）》提出建立生態(tài)宜居的綠色發(fā)展體系和功能完善的特大型城市運行管理體系。強調(diào)堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，更大力度推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化，加快建設(shè)主體功能區(qū)，筑牢生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生。主動適應(yīng)特大城市發(fā)展趨勢，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化環(huán)境面貌，傳承歷史文化，提升城市品位，使蘇州自然環(huán)境之美、景觀風貌之美、品質(zhì)特色之美更加突出和鮮明。
四是以和諧向上為追求促進“社會文明程度高”?！毒V要（草案）》提出建立特色鮮明的軟實力發(fā)展體系和多元主體參與的現(xiàn)代社會治理體系。強調(diào)加強先進思想文化引領(lǐng)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚誠實守信的社會風尚，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為改革發(fā)展提供堅強思想保證、強大精神動力、豐富道德滋養(yǎng)。加快建設(shè)法治經(jīng)濟、法治社會、法治政府，在全社會形成濃厚的法治氛圍。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建社會共治格局。
三、2016年主要任務(wù)
根據(jù)中共蘇州市委十一屆十次全體（擴大）會議的部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，切實提高供給體系質(zhì)量和效率，突出抓好穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)優(yōu)化、民生改善等重點工作，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧進步，確保實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5~8%，一般公共預(yù)算收入增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資6000億元左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，進出口總額保持穩(wěn)定，實際使用外資60億美元左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務(wù)。
在新的一年里，我們將重點做好以下八個方面工作。
1.優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，力促經(jīng)濟平穩(wěn)增長。積極運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)加快兼并重組或依法破產(chǎn)，對高耗能、高污染企業(yè)堅決予以關(guān)停淘汰，并妥善分流安置企業(yè)職工。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，加強監(jiān)測調(diào)控，注重供需對接，有效釋放剛性需求和改善性需求，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。加強對實體經(jīng)濟的服務(wù)支持、財稅支持和信貸支持，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)增強競爭力，為困難企業(yè)松綁助力。鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大規(guī)模型骨干企業(yè)，促進中小微企業(yè)快速成長，增強企業(yè)家信心，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。督促和指導(dǎo)企業(yè)提高權(quán)益資本比重、降低負債率。開展金融風險專項整治，加強金融監(jiān)管，規(guī)范融資行為。嚴控政府新增債務(wù)，做好存量債務(wù)置換工作。加快補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、公共服務(wù)等方面的短板，增強發(fā)展的均衡性。
積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，進一步釋放新需求。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，增加有效投入，集中力量建設(shè)總投資超過1萬億元的200項重大項目，年內(nèi)完成投資1500億元以上。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點布局和實施一批新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。引導(dǎo)社會資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式。超前謀劃、儲備一批戰(zhàn)略性項目，增強投資后勁。發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，推動商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展。實施全域旅游戰(zhàn)略，打造精品旅游產(chǎn)品和創(chuàng)意項目，注重發(fā)展古城旅游和鄉(xiāng)村旅游，做大做強旅游經(jīng)濟。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴大文化消費。發(fā)揮出口對增長的促進作用，實施以質(zhì)取勝、品牌國際化、市場多元化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提高出口商品競爭力，全力穩(wěn)定外貿(mào)增長。引導(dǎo)加工貿(mào)易向價值鏈中高端攀升，促進一般貿(mào)易向自有品牌、自主創(chuàng)新產(chǎn)品提升，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，保持服務(wù)外包業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長。
2.強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進步提高全要素生產(chǎn)率。加快建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，推動蘇州工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蘇州高新區(qū)躋身全國高新區(qū)第一方陣，昆山、常熟高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)，力爭汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新區(qū)、吳江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1個百分點。落實“雛鷹”、“瞪羚”計劃，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。全面推進金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、天使投資的重要作用，創(chuàng)新“科貸通”產(chǎn)品體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈有效對接。深化與科研院所、著名高校的合作，爭取更多重大科研機構(gòu)落戶我市。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進跨領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。啟動蘇州自主創(chuàng)新廣場二期建設(shè)，完善科技服務(wù)載體功能。深入實施創(chuàng)客天堂行動，加快形成金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊、創(chuàng)客峰匯等眾創(chuàng)服務(wù)集聚區(qū)。探索知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，建設(shè)江蘇（國際）知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心。實施技術(shù)標準化戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強市和品牌強市。落實各項人才計劃，精心舉辦國際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州”海外系列創(chuàng)業(yè)大賽等活動，大力培養(yǎng)集聚復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技高技能領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才。
落實中國制造2025蘇州實施綱要，推動制造業(yè)向高新化、品牌化、服務(wù)化、智能化發(fā)展。培育壯大新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、軟件和集成電路、新能源和節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1個百分點。開展智能裝備、智能制造專項行動，建設(shè)智能車間、智能工廠。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路。促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向便利化精細化品質(zhì)化拓展、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，著力引進和培育總部企業(yè)。認真落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。發(fā)展合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。開展新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積4.67千公頃、高標準農(nóng)田3.33千公頃。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式，引導(dǎo)和支持網(wǎng)上銷售。
3.深化改革開放，增創(chuàng)體制機制優(yōu)勢。堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用。圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，嚴格實行清單管理，強化事中事后監(jiān)管。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，促使中介組織回歸市場定位和服務(wù)本位。深入開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，啟動第二批試點鎮(zhèn)改革工作，重點推動綜合執(zhí)法和便民服務(wù)規(guī)范化、標準化。加大商事制度改革力度，推行全程電子化登記，加快工商注冊便利化。分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。推進金融創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融。建設(shè)環(huán)境能源交易中心和基金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，籌建江蘇（蘇州）股權(quán)交易中心。推動跨境電子商務(wù)、跨境人民幣交易、外債宏觀審慎管理、綜合保稅區(qū)擴展貿(mào)易功能等試點政策全市共享。
積極開展蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗，加快建設(shè)中國開發(fā)區(qū)升級版、世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際化開放合作示范區(qū)。加強昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)改革創(chuàng)新，重點在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、體制機制創(chuàng)新、兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合等方面先行先試。推進太倉中德中小企業(yè)合作示范園等載體建設(shè)。學習借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，積極復(fù)制推廣投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管制度等方面的改革舉措。推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點和公共海外倉建設(shè)，支持昆山綜合保稅區(qū)開展優(yōu)化貿(mào)易方式、優(yōu)化監(jiān)管方式試點。爭取常熟服裝城、東方絲綢市場獲批開展市場采購貿(mào)易試點。建成蘇州藥品口岸檢驗所，完善張家港汽車整車進口口岸和太倉港啟運港退稅功能。更加有效地引進境外資金和先進技術(shù)，引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主動投身“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，用好“蘇滿歐”等國際物流通道，建設(shè)太倉港長江水運集散中心，力爭蘇州貨運西站對外開放二類口岸早日獲批。支持企業(yè)擴大對外投資，開展國際產(chǎn)能合作、境外加工貿(mào)易、資源開發(fā)和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展對外工程承包領(lǐng)域。做好外事、僑務(wù)工作，注重發(fā)揮國際友城作用，促進經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。服務(wù)中央對臺工作大局，深化與臺灣地區(qū)的交流合作。
4.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。啟動修編蘇州市城市總體規(guī)劃（2030年），制定重點村、特色村規(guī)劃，編制城市綜合交通體系規(guī)劃，開展中環(huán)快速路二期、太湖新城蘇州灣東西隧道、獨墅湖第二通道等規(guī)劃研究。推進滬通鐵路蘇州段建設(shè)，開展通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路和太倉港鐵路支線前期工作。建成常嘉高速公路、張家港疏港高速公路，開工建設(shè)錫通過江通道公路南連接線，改擴建312國道蘇州東段，啟動實施城北路改建、南湖快速路東延工程，續(xù)建西環(huán)快速路南延、南環(huán)快速路西延等工程。實現(xiàn)軌道交通2號線延伸線試運行，加快建設(shè)3號線、4號線及支線，開工建設(shè)5號線；建設(shè)蘇州高新區(qū)有軌電車2號線和1號線延伸線。實施太湖新城等地下綜合管廊工程，建好海綿城市試點項目。新增人防設(shè)施110萬平方米。繼續(xù)整治蘇申內(nèi)港線、外港線和張家港福南水道，做好青陽港航道整治前期工作。建成特高壓淮上線工程，實施分布式光伏、智能岸電等示范項目。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造智慧城市。實施市政道路專項大修，推進市區(qū)人民路綜合整治提升工程。健全城市管理體制機制，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”作用，全面實行網(wǎng)格化管理，提高信息化、精細化、常態(tài)化管理水平。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)開展社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。抓好“政經(jīng)分離”改革，明確合作經(jīng)濟組織承擔的公共服務(wù)范圍和標準。放大城鄉(xiāng)一體化基金效應(yīng)，提高支農(nóng)惠農(nóng)成效。逐步完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點范圍。全面實行土地、房屋、林地、灘涂等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，認真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，啟動新一批美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目，新增美麗村莊示范點10個、三星級康居鄉(xiāng)村300個。
5.改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居家園。堅決執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌抓好污染治理、節(jié)能減排、低碳發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等工作。深入貫徹新《大氣污染防治法》，實施燃煤機組超低排放改造，協(xié)同治理工業(yè)廢氣污染；強化機動車船等移動源污染治理，嚴控揮發(fā)性有機物、揚塵和油煙污染，完善重污染天氣應(yīng)對措施，確保PM2.5濃度持續(xù)下降。嚴格保護水源地，保障城鄉(xiāng)供水安全。實施水污染防治行動計劃，持續(xù)開展太湖流域水環(huán)境綜合治理，推進陽澄湖新三年生態(tài)優(yōu)化行動。全面開展控源截污，提升斷面水質(zhì)達標率。完善河道長效管理機制，建設(shè)片區(qū)活水工程，完成1000個自然村莊生活污水治理任務(wù)。強化噪聲污染、核與輻射防治以及危險廢棄物管理，抓好土壤環(huán)境質(zhì)量檢測及修復(fù)治理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，大幅度減少污染物排放。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。促進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，構(gòu)建再生資源回收體系。建設(shè)中大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站、沿七子山垃圾車專用通道和生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置提標改造項目，建成吳江區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化、執(zhí)法信息化，加強聯(lián)動檢查執(zhí)法，嚴厲打擊偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等違法行為。實行最嚴格的水資源管理和節(jié)約用地制度，嚴控能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度。全面實施“三優(yōu)三?！?，促進土地節(jié)約集約利用。建立節(jié)能量交易制度，推廣合同能源管理，深入開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動和“能效之星”創(chuàng)建活動。按照建設(shè)國家低碳試點城市的要求，完善碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度。加大生態(tài)支付和生態(tài)補償力度，探索建立生態(tài)環(huán)境資源界定和評估制度、綠色審計制度。支持綠色清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)張家港國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟重點園區(qū)、示范企業(yè)。推廣新能源汽車，鼓勵綠色出行。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。嚴守耕地保護、開發(fā)強度和生態(tài)保護紅線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。優(yōu)化提升“四個百萬畝”布局，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。深入實施生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃，繼續(xù)建設(shè)上方山石湖生態(tài)園、虎丘濕地公園等重點項目，辦好第九屆江蘇省園藝博覽會。開展植樹造林，完成森林撫育6.67千公頃，市區(qū)新增綠地350萬平方米。加大濕地保護力度，擴大濕地保護范圍，保護濕地生態(tài)空間。
6.繁榮各項事業(yè)，促進社會和諧進步。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，提升教育質(zhì)量，促進教育公平。實施學前教育新五年行動計劃，大力發(fā)展普惠性幼兒園。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動普通高中多元特色發(fā)展。落實外來務(wù)工人員子女學校教育質(zhì)量提升計劃，啟動民辦學?！靶０补こ獭薄＜訌娝刭|(zhì)教育，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。實施中小學家庭教育課程項目。深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進職業(yè)教育改革發(fā)展。推進名城名校融合發(fā)展，提高在蘇高校教學水平和創(chuàng)新能力，更好服務(wù)地方發(fā)展。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作。建立分級診療制度，發(fā)展“醫(yī)聯(lián)體”，完善醫(yī)保支付政策，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)秩序。啟動健康蘇州2020戰(zhàn)略，逐步建立社區(qū)健康管理中心和家庭醫(yī)生護士執(zhí)業(yè)管理新機制。出臺新一輪醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，續(xù)建市公共醫(yī)療中心、第九人民醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建城市多中心疾病協(xié)同救治體系。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建設(shè)蘇州第二圖書館、第二工人文化宮、歷史文化陳列館、考古博物館、桃花塢木刻年畫博物館、方志館新館和吳中區(qū)公共文化中心。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香城市”。創(chuàng)建國家級文藝創(chuàng)作基地，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵蘇州文化“走出去”。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和各類文化遺產(chǎn)保護，做好江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和海上絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)工作。完成地方專業(yè)志編撰工作。推進蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心、運河體育主題公園、市民健身步道和江蘇省蘇州體育訓練基地等體育設(shè)施建設(shè)。辦好“湯尤杯”世界羽毛球團體賽、第14屆市運會等賽事。做好民族宗教、婦女兒童工作。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，扎實開展擁軍優(yōu)屬工作，認真落實優(yōu)撫安置政策，推動軍民深度融合發(fā)展。
堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。建立長效常態(tài)機制，深化文明城市建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學社會科學，建設(shè)地方特色新型智庫。做好科學普及工作，提高全民科學素質(zhì)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)，開展社區(qū)治理現(xiàn)代化試點，建成集管理服務(wù)、民意溝通、信息公開于一體的社區(qū)信息平臺一期項目。指導(dǎo)社區(qū)居委會、村委會換屆選舉。推進政社分開，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。建設(shè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺二期項目，建立健全社會信用體系。把安全放在城市發(fā)展的第一位，強化“紅線”意識和“底線”思維，堅決執(zhí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責各項規(guī)定，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，切實做到市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和行政村全覆蓋。嚴格督促企業(yè)落實主體責任，建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責任制。堅持重大隱患三級政府掛牌督辦制度，深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危ο踩鹿孰[患，堅決杜絕重特大事故。加強信訪法治化建設(shè)，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，推行“陽光信訪”，及時回應(yīng)和解決群眾合理訴求。堅持重大決策風險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。制定實施“七五”普法規(guī)劃，加強公共法律服務(wù)，提高法治惠民實效。完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，推動警務(wù)改革，積極防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。貫徹總體國家安全觀，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。全面推進法治蘇州建設(shè)，積極爭創(chuàng)全省、全國法治城市創(chuàng)建先進市。強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。建設(shè)災(zāi)害避難場所，加強救災(zāi)物資儲備，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
7.落實惠民措施，增進人民群眾福祉。提高民生支出占財政支出的比重，優(yōu)化民生保障體系，辦好各項民生實事。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全年新增就業(yè)15萬人，蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。實施創(chuàng)業(yè)天使計劃，發(fā)展眾創(chuàng)空間。維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善社會醫(yī)療保險管理辦法。聚焦低收入家庭和經(jīng)濟薄弱村，強化精準幫扶、精準脫困措施，引導(dǎo)全社會以多種形式參與扶貧幫困。健全“救急難”工作機制，推動臨時救助對象由戶籍人口向常住人口拓展。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，探索建立老年人大病長期護理保險制度。加快醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，虛擬養(yǎng)老院服務(wù)覆蓋所有村和社區(qū)。完善殘疾人社會保障制度，擴大政府購買助殘服務(wù)范圍，增強社區(qū)助殘服務(wù)能力。支持慈善事業(yè)發(fā)展，動員社會力量開展救濟救助和志愿服務(wù)。建設(shè)保障性安居工程，加大住房保障貨幣化補貼力度。落實棚戶區(qū)改造任務(wù)，繼續(xù)實施梅巷片區(qū)、解放新村危舊房改造項目。擴大住房公積金覆蓋面，提高職工繳存水平。實施流動人口積分管理，優(yōu)化流動人口服務(wù)。建成蘇州汽車西站綜合客運樞紐和城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程，市區(qū)新購公交車640輛，新辟及優(yōu)化常規(guī)公交線路50條。建好12345政府公共服務(wù)平臺國家級標準化試點項目。深入開展食品安全城市創(chuàng)建活動和食品藥品安全放心行動，積極構(gòu)建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。落實糧食安全責任制，建設(shè)“糧安工程”。加大“菜籃子”基地建設(shè)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品自給水平。健全市場價格監(jiān)測預(yù)警體系，及時防范和應(yīng)對價格異常波動。
8.加強自身建設(shè)，提高政府服務(wù)效能。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺維護黨中央權(quán)威，確保政令暢通。著力踐行“三嚴三實”要求，始終做到忠誠、干凈、擔當。不折不扣貫徹落實關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅持不懈反對“四風”。深化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三訪三促”活動，虛心聽取群眾意見和建議，切實改進工作方式方法，主動為基層、為企業(yè)、為群眾排憂解難。牢固樹立并不斷強化清醒、理性、務(wù)實的工作導(dǎo)向，對確定的目標、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實效。嚴格遵守憲法和法律，按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責。高質(zhì)量起草地方性法規(guī)議案，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件。強化執(zhí)法責任，優(yōu)化程序規(guī)定，細化操作流程，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實施部門內(nèi)部綜合執(zhí)法試點，探索跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法和區(qū)域綜合執(zhí)法。健全行政復(fù)議、行政調(diào)解制度，做好行政復(fù)議案件辦理、行政訴訟案件出庭應(yīng)訴等工作。完善政務(wù)服務(wù)管理辦公室與政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共資源交易中心一體化運行管理模式，完成工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺整合工作，做到規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范。優(yōu)化企業(yè)投資項目并聯(lián)審批和“多評合一”、“多圖聯(lián)審”，開辟重點項目和民生工程審批“綠色通道”。加強機關(guān)部門績效管理，提高履職能力和服務(wù)水平。厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實履行“一崗雙責”，堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況的審計，抓好對重大政策措施落實情況的跟蹤審計，探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。做好政府信息公開工作，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機關(guān)的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認真實施人大議案，辦理代表建議和政協(xié)提案，不斷提高政府工作水平。
各位代表，“十三五”發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟，我們肩負的使命重大而光榮、任務(wù)繁重而艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，在中共蘇州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，開拓進取，為“十三五”發(fā)展取得良好開局、率先全面建成小康社會、譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的蘇州篇章而努力奮斗！