蘇州市中級人民法院工作報告——2015年1月21日在市十五屆人大四次會議上
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【信息時間：2015-01-28 16:00 閱讀次數： 】
蘇州市中級人民法院工作報告
——2015年1月21日在市十五屆人大四次會議上
市中級人民法院院長葉兆偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、2014年主要工作
過去一年，在市委的領導、市人大及其常委會的監(jiān)督指導下，在市政府、市政協(xié)和社會各界的關心支持下，全市法院深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞市委決策部署，認真遵照市十五屆人大三次會議要求，以執(zhí)法辦案、深化改革和自身建設為重點，全面履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。去年，全市法院共受理各類案件185802件，辦結152119件，同比分別上升19.5%和16.5%，均創(chuàng)歷史新高。其中，市中級人民法院受理案件11812件，辦結9985件，分別上升27.4%和25.3%。
（一）堅持司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
狠抓執(zhí)法辦案第一要務，通過認真辦理每一起案件，維護群眾合法權益，促進社會公平正義。
加強刑事審判工作。落實寬嚴相濟的刑事政策，審結一審刑事案件12037件，判處罪犯14476人，同比分別上升10.8%和4.6%。其中，判處五年以上有期徒刑至死刑的847人，占5.9%。依法嚴懲殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，以及盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，審結相關案件6171件。開展打擊有組織賭博犯罪專項行動，組織毒品犯罪集中宣判，審結兩類案件770件。規(guī)范“醉駕”犯罪案件辦理工作，審結此類案件2393件。加大對非法集資、串通投標等破壞市場經濟秩序犯罪的懲治力度，審結相關案件690件。依法審理了常熟“鯉魚門”集資詐騙案，涉案金額4.8億元。積極參與反腐敗斗爭，審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件148件。加強人權司法保障，嚴格證據審查運用，對26件案件啟動非法證據排除程序，為477名符合條件的被告人指定辯護人。建立減刑、假釋案件公開審理制度，依法辦結此類案件1580件。嚴格暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理工作。
加強民事審判工作。審結一審民事案件36716件，同比上升13.4%。為促進房地產市場健康發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)，審結房屋買賣、建設工程、物業(yè)糾紛案件7924件。依法保護公民人身財產權益，審結人身損害、權屬侵權糾紛案件14914件。建立技術專家輔助審判制度，提升醫(yī)療糾紛化解水平。完善訴調對接工作機制，發(fā)揮調解在處理家事糾紛、增進家庭鄰里和睦中的積極作用，審結相關案件6432件，其中調解結案4453件，占69.2%。開辟“綠色通道”，加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的權益保護，引領良好社會風尚。為促進企業(yè)規(guī)范用工，審結勞動爭議案件7364件。認真辦理涉軍案件，維護軍人軍屬合法權益。
加強商事審判工作。審結一審商事案件48434件，標的額409.5億元，同比分別上升50.7%和11%。著眼構建公平競爭、誠信有序的市場環(huán)境，審結買賣、租賃、承攬等合同類案件19604件。立足維護金融安全，審結借款、保險等金融糾紛案件9358件。指導園區(qū)法院在全省基層法院中，率先設立專業(yè)化金融審判庭。規(guī)范和保護合法的民間融資行為，審結民間借貸案件11521件。繼續(xù)做好涉鋼貿市場風險化解、處置工作，累計結案3629件，標的額111.2億元。建立困難企業(yè)涉訴風險預警應對機制，穩(wěn)妥辦理企業(yè)破產、股權投資、轉讓等案件314件，促進市場優(yōu)勝劣汰。堅持平等保護原則，審結涉外、涉港澳臺案件415件。
加強知識產權審判工作。充分發(fā)揮司法保護知識產權主導作用，審結一審知識產權案件1348件，居全省首位。圍繞創(chuàng)新驅動，加大對關鍵核心技術、新興產業(yè)領域創(chuàng)造發(fā)明的司法保護力度，認真辦理專利案件240件，占全省的29.2%。強化著作權、商標權司法保護，依法制裁不正當競爭行為，審結相關案件1108件。牢固樹立創(chuàng)新精神和時代眼光，深入推進知識產權案件審判“三合一”改革試點。我市法院保護知識產權的相關做法，受到全國人大代表視察組的充分肯定。
加強行政審判工作。繼續(xù)暢通行政訴訟渠道，行政訴訟案件受理數量同比上升118.9%。探索部分行政訴訟案件集中管轄試點工作，進一步保護群眾行政訴權。依法妥善化解行政爭議，維護行政相對人合法權益，監(jiān)督支持行政機關依法行政。共審結一審行政訴訟案件825件，同比上升96.4%。審查辦理非訴行政案件390件。大力推動行政機關負責人出庭應訴工作，一審應訴率達90%。從促進依法行政出發(fā)，繼續(xù)開展行政審判年度報告、司法建議等工作，應邀參與行政規(guī)范性文件草案審查22件，提出法律意見10條。依法審結國家賠償案件11件。
加強少年審判工作。審結一審涉少案件6100件，同比上升5.8%。加強未成年人犯罪矯治工作，完善社會調查、社區(qū)矯正對接機制，對283名未成年被告人依法適用非監(jiān)禁刑，為502名少年犯辦理前科記錄封存。深化未成年人綜合審判試點工作，完善落實全程教育、心理評估干預、合適成年人參與訴訟等制度，全面保障青少年合法權益。我市法院關愛在押未成年犯的做法，被中央綜治辦等單位評為“未成年人健康成長法治保障制度創(chuàng)新優(yōu)秀事例”。提升未成年人司法保護水平，新增國家級青少年維權崗兩個。開展“法為成長護航”重點青少年群體幫教等活動，積極防控未成年人違法犯罪。
加強執(zhí)行工作。共執(zhí)結案件38461件，標的額134.2億元，同比分別上升15.6%和57.3%。推進執(zhí)行指揮中心建設，完善“點對點”執(zhí)行查控系統(tǒng)，提高執(zhí)行工作能力。為實現(xiàn)執(zhí)行財產價值最大化，在淘寶網建立執(zhí)行財產司法拍賣平臺，實施司法網拍1497件，成交額33.6億元，且全部實現(xiàn)“零傭金”。省高院專門召開現(xiàn)場會，推廣我市法院網拍經驗。完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加大對抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的懲治力度，依法追究刑事責任6人，司法拘留403人，限制出境173人，市中級人民法院還在戶外大屏、軌交站點等公共場所，集中公布失信被執(zhí)行人名單376人。開展涉民生案件專項執(zhí)行活動。深化執(zhí)行信息公開，強化流程監(jiān)督制約，提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平。
加強審判監(jiān)督工作。依法保障當事人申訴、申請再審權利，辦理相關案件589件。發(fā)揮審級監(jiān)督功能，審結二審、再審案件7598件，依法改判或發(fā)回重審487件，占一審結案總數的0.47%。依法受理檢察機關抗訴案件36件，審結21件。認真負責地做好涉訴信訪工作，共接待來信來訪2186件（人）次。開展涉訴矛盾糾紛排查化解專項行動。推進涉訴信訪機制改革，完善訴訪分離、案件終結等制度，啟用遠程視頻接訪系統(tǒng)，努力在法治軌道內解決群眾反映的實際問題。
（二）堅持服務發(fā)展、勇于擔當，努力為全面深化改革提供堅實司法保障
主動適應全面深化改革對司法工作的新要求，立足本職，積極作為，不斷提升蘇州在法治層面的核心競爭力。
依法為改革保駕護航。準確把握黨和國家的有關政策，正確理解適用法律，依法妥善審理涉及改革的各類案件，確保案件辦理效果。密切關注政府職能轉變過程中出現(xiàn)的新問題，積極運用司法手段，推動政府依法行政、規(guī)范“放權”。充分發(fā)揮司法裁判的評價、規(guī)制、引導和示范作用，通過案件辦理，推動規(guī)則平等、機會平等、權利平等，促進市場活力充分迸發(fā)。主動跟進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，認真辦理土地承包經營權流轉、農村合作社等涉農案件1300余件。
加強司法調研和建議工作。立足執(zhí)法辦案，加強司法研判工作，發(fā)揮案件資源優(yōu)勢，探索摸清收案數量與經濟走勢之間的內在關聯(lián)，努力找出以案件波動來預判經濟走勢的提前量，為黨委政府決策提供參助。密切關注蘇州在全面深化改革過程中遇到的新情況，就互聯(lián)網金融、土地承包經營權流轉等領域的法律問題，開展專題調研，相關建議信息被省委辦公廳錄用29篇，受到各級黨政領導批示44篇。結合案件審理中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，及時向有關部門發(fā)送司法建議94份。
深化司法服務平臺建設。圍繞重大項目、企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新經濟、消費需求和生態(tài)文明，提升司法服務平臺工作水平。依法審查辦理行政機關強制搬遷申請58件。在全國首創(chuàng)知識產權司法保護公共服務平臺，組織“法官能為創(chuàng)新做什么”等活動，發(fā)布知識產權司法保護典型案例，營造創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。開展“打造商事誠信”主題活動，加大對違約失信行為的制裁力度，推動誠信體系建設。設立消費糾紛專門合議庭，開展“你消費、我保護”主題宣傳活動。全面推行資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判工作，探索環(huán)保案件公益訴訟制度，針對污染企業(yè)在全國首發(fā)環(huán)保執(zhí)行令，依法審結此類案件43件，其中1件入選全國法院環(huán)保行政案件十大案例。
推動平安法治建設縱深開展。將“和諧共建”活動作為促進基層依法治理的有效載體，共組織法官下基層排查化解矛盾5500多起。市中級人民法院被省委、省政府表彰為“全省社會治安綜合治理先進集體”。積極參與法治社會建設，圍繞老年人權益保障、勞動爭議等專題，組織庭審觀摩，發(fā)布審判報告和典型案例，推出“民生案件半月談”等項目。組織公眾開放日、國家首個憲法日集中宣傳活動，借助新聞媒體以案說法9600多篇次，增強全民法治觀念。
（三）堅持嚴格司法、公開透明，努力在推進司法改革中提高司法公信力
根據中央和上級部署，積極穩(wěn)妥地推進司法改革，進一步提升司法公信力。
健全審判權力運行機制。著眼“讓審理者裁判、由裁判者負責”，制定專門文件推進合議庭制度改革，“放權”合議庭，規(guī)范合議制，探索“團隊式”審判模式，建立書面評議、法官會議制度，實行院庭長介入案件“全程留痕”，強化司法責任認定與追究，讓審判權在制度的籠子里規(guī)范運行，引起《法制日報》等主流媒體的關注。突出審判中心地位，調整完善對下考評體系，明確院庭長辦案任務，發(fā)揮導向示范作用。去年，全市法院院庭長參與辦案4.4萬件。健全審判管理機制，嚴格審判流程管控，加強長期未結案清理工作，努力提升審判質效。
加大司法公開力度。出臺工作意見，大力推進司法公開網絡平臺建設。市中級人民法院改版官方網站，首次將審判流程信息全面向社會公開，并建立庭審錄像預約點播系統(tǒng)，方便當事人和公眾對審判活動的監(jiān)督。開通12368短信平臺，向當事人實時發(fā)送案件流程信息。加大裁判文書公開力度，在互聯(lián)網公布生效裁判文書6.5萬份。推進典型案件互聯(lián)網庭審直播工作，完成直播259件。積極回應社會關切，利用官方微博等自媒體發(fā)布審判信息1.5萬條。制定網絡信訪工作制度，認真辦理“寒山聞鐘”論壇事項310件。
保障人民群眾參與司法。進一步擴大司法民主，切實保障人民群眾的司法參與權和監(jiān)督權。全面完成人民陪審員“倍增計劃”，新增人民陪審員1039名，人民陪審員參審案件28688件，同比上升31.5%。制定實施意見，開展人民陪審員制度改革試點工作，保障陪審員自主管理、獨立參審，完善陪審員隨機抽選方式，提高人民陪審制度的公信度。健全民意溝通機制，豐富聯(lián)系群眾渠道，主動問需于民，自覺接受監(jiān)督。
創(chuàng)新完善司法便民措施。深化訴訟服務中心建設，在全國法院率先搭建“居住證信息管理共享平臺”，方便當事人即時查詢流動人口信息。市中級人民法院在官方網站增設“網上訴訟服務中心”，在線為群眾提供執(zhí)行立案、判后答疑等服務。借助新媒體平臺，完成執(zhí)行立案128件。結合審判工作，組織開展“社區(qū)法庭現(xiàn)在開庭”、“法立方服務站”等活動，受到人民群眾廣泛歡迎。加大司法救助力度，依法對5978件案件當事人減免訴訟費。
（四）堅持固本強基、從嚴治院，努力以自身建設推動法院工作科學發(fā)展
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，努力建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的高素質法院隊伍。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，教育干警堅定理想信念，堅守法治信仰，踐行司法為民。緊扣反“四風”要求，認真謀劃推進教育實踐活動，開展“五大專項治理行動”，著力解決群眾反映突出的司法問題。全市法院累計召開座談會162場，在廣泛征求意見的基礎上，細化制定整改措施254條，并取得階段性成效。市中級人民法院連續(xù)第四年被評為“全市作風效能建設優(yōu)勝單位”，全市法院先后有65個集體、92名個人受到市級以上表彰，其中1名法官入選中國好人榜。
加強能力素質建設。深化法院文化建設，通過組織法官向憲法宣誓、青年法官論壇等途徑，引導干警恪守職業(yè)道德，純潔職業(yè)操守。開展蘇州市“十佳人民法官”評選活動，發(fā)揮先進典型引路作用。為提高干警業(yè)務水平，組織法官專題培訓3466人次，開展審判輔助人員技能競賽34場次。市中級人民法院增設文書審核辦公室，幫助干警提高文書制作質量。鼓勵和支持干警結合審判實踐，開展司法調研，兩篇案例被《最高人民法院公報》錄用。
狠抓反腐倡廉建設。全面貫徹從嚴治黨、從嚴治院要求，認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。完善財務和固定資產管理辦法，健全廉政風險防控機制。嚴格隊伍管理，嘗試法官權力“負面清單”、積分制考評等新辦法。加大審務督察力度，發(fā)出審務督察告知書14份，督促整改有關問題44個。更加注重在審判執(zhí)行活動中接受當事人的監(jiān)督，隨案發(fā)送監(jiān)督卡25萬份，隨機開展廉政回訪3299人次。全面暢通投訴舉報渠道，堅決查處違紀違法行為，維護司法廉潔。
夯實基層基礎工作。加強對下業(yè)務指導，制定專門意見，規(guī)范保全擔保工作，會同有關部門出臺賭博案件辦理規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。通過編發(fā)業(yè)務?？?、條線例會、發(fā)改案件分析通報等途徑，幫助基層提高司法水平。加強人民法庭建設管理，新增人民法庭兩個，震澤法庭被評為“全國法院人民法庭工作先進集體”。加快法院信息化建設步伐，加大審判法庭科技投入，建立遠程視頻庭審系統(tǒng)，啟用新的案件管理信息平臺，開展案件卷宗同步數字化試點工作。全市法院檔案管理實現(xiàn)“省五星級規(guī)范”全覆蓋。組織“防范和處置極端暴力行為”演練，提高司法安全保障水平。
自覺接受人大監(jiān)督。始終把接受監(jiān)督作為依法履行職責、實現(xiàn)司法公正的重要保障。本屆人大三次會議閉幕后，市中級人民法院及時召開院長辦公會，深入學習貫徹大會精神，全面梳理代表提出的意見建議，逐一抓好改進落實。就普通刑事犯罪審判工作，向市人大常委會主任會議作專題匯報，并認真加強和改進有關工作。密切與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，通過邀請視察工作、旁聽評議庭審、主動上門走訪等形式，當面聽取代表、委員意見建議1000多人次。認真辦理代表建議、委員提案8件。主動接受社會各界的監(jiān)督，不斷完善法院工作。
各位代表，過去一年，全市法院工作取得了新的成績和進步。這是市委正確領導、市人大及其常委會有力監(jiān)督、市政府、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果，也離不開各位代表的關心幫助。市委常委會認真聽取法院工作匯報，市領導多次對法院工作作出指示，為我們的工作指明了方向；市人大領導專門到法院視察調研，各位代表給我們提出了許多很好的意見建議，有力推動了法院工作健康發(fā)展。在此，我代表全市法院，向大家表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，全市法院工作中還存在一些問題和困難：一是面對經濟發(fā)展新常態(tài)，以及全面推進法治蘇州建設的新要求，司法保障水平有待進一步提升；二是在工作機制、辦案方式、司法作風等方面，離人民群眾的要求還有差距；三是有的案件質量不高，少數案件審限較長甚至久拖不決，損害了法院公正權威；四是個別干警職業(yè)道德感不強、作風不正，影響了司法公信力。同時，隨著案件持續(xù)上升，案件處理難度增加，干警壓力大、人才流失等問題越發(fā)突出。對此，我們將高度重視，認真解決。
二、2015年工作安排
今年，全市法院工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及市委十一屆八次全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，牢牢把握“邁上新臺階、建設新江蘇”發(fā)展定位，以執(zhí)法辦案為核心，以推進司法改革和自身建設為保障，依法履行審判職責，切實強化司法擔當，為全面推進法治蘇州建設，譜寫好偉大中國夢的蘇州篇章提供有力司法保障。
第一，找準新定位，精心謀劃推進法院工作。自覺把法院工作置于蘇州改革開放和現(xiàn)代化建設大局中去謀劃、去推進，始終做到同步合拍。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，依法妥善辦理有關案件，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇作出應有貢獻。認真落實全面推進法治蘇州建設任務，發(fā)揮司法職能作用，以司法公正引領社會公正，為爭當全省乃至全國法治建設排頭兵作出不懈努力。
第二，肩負新使命，推動法治成為蘇州核心競爭力的重要標志。一是推進嚴格司法。認真審判執(zhí)行好每一起案件，堅守法律底線，提高案件辦理質量，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。二是堅持服務大局。充分發(fā)揮審判職能作用，強化司法裁判價值導向，以促進“轉方式、調結構”為重點，以推動法治政府、法治市場、法治社會建設為切入點，依法保障經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，努力在新常態(tài)下展示新作為。三是落實為民司法。以學習貫徹修改后的行政訴訟法為契機，積極謀劃應對立案審查制向立案登記制的重大改變，更好地保護群眾訴權。依法妥善辦理民生案件，加強司法便民利民工作，不斷增進民生福祉。
第三，落實新任務，積極穩(wěn)妥推進司法改革。一是繼續(xù)推進合議庭制度改革，加強監(jiān)督制約，落實誰辦案誰負責，建立健全“管理規(guī)范、監(jiān)督留痕、公開透明、權責統(tǒng)一”的審判權力運行機制。二是深化司法公開，加大網上訴訟服務中心工作力度，推進官方微信、客戶端等新平臺建設，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。三是精心謀劃、認真做好司法體制改革試點工作準備，保證試點期間能夠拿出合格“樣本”。
第四，適應新形勢，全面加強法院自身建設。一是抓好司法作風建設，促進作風轉變規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，以良好司法作風取信于民。二是夯實基層基礎工作，全面推進法院信息化建設，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化；加強業(yè)務指導，提升全市法院整體發(fā)展水平。三是狠抓隊伍建設，以建設法治型黨組織為引領，提高干警的思想政治素質、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水準，努力打造一支政治堅定、業(yè)務過硬、干勁充足、品行良好的法院隊伍。
第五，拓展新途徑，進一步增強接受監(jiān)督工作實效。從保證公正司法、提升司法公信力的角度，進一步樹牢自覺接受人大監(jiān)督的理念。著力拓展接受監(jiān)督的深度和廣度，認真落實年度工作報告、專項報告、代表聯(lián)絡等制度，健全人大交辦事項、代表意見建議辦理機制。更加廣泛地接受政協(xié)、人民群眾和社會各界的監(jiān)督，以監(jiān)督促公正。
各位代表，2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。面對新的形勢任務，全市法院決心在市委領導、市人大及其常委會的監(jiān)督指導下，認真執(zhí)行本次大會決議，銳意進取，扎實工作，為實現(xiàn)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻！