蘇州市人民檢察院工作報告——2015年1月21日在市十五屆人大四次會議上
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【信息時間：2015-01-28 16:00 閱讀次數(shù)： 】
蘇州市人民檢察院工作報告
——2015年1月21日在市十五屆人大四次會議上
市人民檢察院檢察長 王君悅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，全市檢察機關(guān)在市委和省檢察院的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞蘇州深化改革發(fā)展大局，著力推進平安蘇州、法治蘇州和過硬檢察隊伍建設(shè)，各項檢察工作實現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新成效。
一、忠實履行各項檢察職能，維護人民群眾切身利益
積極順應人民群眾對檢察工作的新期待，深入學習貫徹修改后的三大訴訟法，全面履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責，全力保障發(fā)展大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
依法打擊各類刑事犯罪。嚴厲打擊故意殺人、搶劫、盜竊等暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，全年共批準逮捕各類犯罪嫌疑人6566人，提起公訴12698件16368人。對社會關(guān)注的通安拆遷、昆山“8·2”特大事故等涉及的案件，堅持依法辦理，密切關(guān)注輿情，注重法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極參與社會治理。市檢察院制定了《相對不起訴的指導意見》，就逮捕必要性證明、刑事和解、輕微刑事案件辦理等，與公安、法院聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。全年共支持486件輕微犯罪案件當事人雙方達成和解。探索建立適合未成年人身心特點的訊問、親屬會見等教育挽救措施，規(guī)范社會調(diào)查、合適成年人參與訴訟、犯罪記錄封存等制度，妥善審查起訴了未成年人犯罪案件388件484人。張家港市檢察院推動建立“交通案件執(zhí)法綜治中心”，集執(zhí)法辦案、教育預防、便民服務(wù)于一體，促進該市完善了交通領(lǐng)域的社會治理。
積極查辦和預防職務(wù)犯罪。按照中央對反腐敗工作的總體部署，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，立案查辦貪污賄賂犯罪143件146人，瀆職犯罪案件41件45人。其中百萬元以上的貪污賄賂犯罪大案35件；處級以上要案16人，科級干部62人。加大對行賄犯罪的打擊力度，共立案查辦34件34人。通過辦案追繳贓款贓物1.9億余元，挽回經(jīng)濟損失5100余萬元。先后查辦了太倉市政協(xié)原副主席孫錦泉，蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委原副書記、蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司原總裁杜建華涉嫌受賄等一批有影響的大要案。昆山“8·2”特大事故發(fā)生后，在高檢院統(tǒng)一指揮下，檢察機關(guān)做到提前介入，立案查辦了系列瀆職犯罪案件15件15人。依托專業(yè)化小組深入開展職務(wù)犯罪預防，幫助相關(guān)單位或行業(yè)堵塞漏洞、完善管理。共開展預防調(diào)查33次，推動出臺制度成果37項，相關(guān)建議被《蘇州市生態(tài)補償條例》吸取。市檢察院撰寫的《2008～2012年度懲防職務(wù)犯罪綜合報告》被評為全國十佳年度報告；開展專業(yè)化預防的做法在全國性會議上作了交流。
不斷強化對訴訟活動的監(jiān)督。加強刑事立案、偵查和審判活動的監(jiān)督，共監(jiān)督偵查機關(guān)應當立案而不立案的案件7件，糾正漏捕8人，糾正漏訴26人11單位，糾正漏罪59件；提出刑事抗訴14件。加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，認真開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，對53名監(jiān)外執(zhí)行刑罰條件消失的罪犯及時建議收監(jiān)；監(jiān)督執(zhí)行財產(chǎn)刑78件。經(jīng)建議，104名無繼續(xù)羈押必要的犯罪嫌疑人變更了強制措施，相關(guān)做法在全國性會議上作了交流。積極構(gòu)建多元化民事、行政檢察監(jiān)督格局，對認為確有錯誤的生效民事裁判提出抗訴22件，建議再審39件；提出民事執(zhí)行案件檢察建議180件。市檢察院充實了行政檢察力量，加強行政檢察監(jiān)督，督促行政機關(guān)依法履行職責98次，促進依法行政；督促、支持有關(guān)單位或部門起訴85件，涉案金額達1400余萬元。深入開展虛假訴訟監(jiān)督專項活動，對發(fā)現(xiàn)有惡意串通、偽造證據(jù)，致使人民法院作出不當裁判的，及時提出抗訴或建議再審，并依法移送涉案刑事線索，公安機關(guān)據(jù)此立案偵查17人。
二、立足職能強化服務(wù)舉措，促進社會治理體系完善
主動融入發(fā)展大局，立足檢察職能，綜合發(fā)揮打擊、監(jiān)督、預防、教育、保護等職能作用，細化工作舉措，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
服務(wù)改革發(fā)展大局。緊扣市委重大決策部署，市檢察院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)蘇州全面深化改革的實施意見》，提出16條具體措施。重點保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，通過設(shè)立“科技企業(yè)檢察服務(wù)站”、開展民營企業(yè)刑事犯罪風險預防調(diào)查等方式，提供法律服務(wù)。立案查辦工程建設(shè)領(lǐng)域犯罪60件61人，起訴合同詐騙、非法吸收公眾存款等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪717件1185人，凈化了市場環(huán)境。市檢察院對總投資近700億元的蘇州軌道交通、中環(huán)建設(shè)項目等17個重點工程開展同步預防，保障政府資金安全。工業(yè)園區(qū)檢察院為轄區(qū)近5000家中小科技企業(yè)統(tǒng)一建立“信用檔案袋”，虎丘區(qū)檢察院抓住江蘇專利審查協(xié)作中心落戶該區(qū)的機遇，推出專業(yè)化辦案平臺，加大對科技創(chuàng)新的司法保護力度。
服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。積極護航“美麗蘇州”，吳中區(qū)等檢察院聯(lián)合有關(guān)行政執(zhí)法單位或周邊地區(qū)檢察院，繼續(xù)深化沿長江、環(huán)太湖環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動保護機制建設(shè)，促進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。深入開展民事行政檢察調(diào)查，探索支持起訴、督促起訴、檢察機關(guān)為原告提起訴訟等形式的公益訴訟制度，最大限度地保護社會公共利益。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的查處環(huán)境污染案件“四難”、異地傾倒危險廢物造成環(huán)境污染等現(xiàn)象，開展風險研判，輔助了黨委、政府決策。市檢察院公益調(diào)查被評為蘇州市“關(guān)愛民生法治行”活動優(yōu)秀項目；昆山市檢察院首次以原告身份就一起環(huán)境污染犯罪案件，向市中級人民法院提起民事公益訴訟。
依法保障民生民利。深入開展危害食品藥品安全和環(huán)境污染犯罪專項立案監(jiān)督活動，共批捕生產(chǎn)銷售“地溝油”等危害食品安全犯罪6件10人，起訴污染環(huán)境犯罪案件5件7人。積極查辦發(fā)生在征地拆遷、社會保障、涉農(nóng)惠民等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件；對125名特困刑事案件被害人及其近親屬，發(fā)放救助金72.2萬元，幫助他們解決難題。進一步優(yōu)化便民利民措施，建設(shè)網(wǎng)上、實體“檢察為民服務(wù)中心”，集案件管理、信訪接待、案件查詢、檢務(wù)公開、律師接待等功能于一體，努力提供人性化服務(wù)。姑蘇區(qū)檢察院啟動“鄰里檢務(wù)驛站”，組織34名檢察官定期到所轄的17個街道為群眾答疑解惑、提供法律幫助，并通過預防調(diào)查促進該區(qū)8家單位完善了保障房申購核準機制。全市有3家基層檢察院被評為全國檢察機關(guān)“文明接待示范窗口”。
三、深化檢察工作改革創(chuàng)新，更好地維護社會公平正義
認真貫徹中央對深化司法體制改革的總體部署和要求，不斷推進檢察改革和機制創(chuàng)新，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。
積極探索案件信息公開。確立“公開是原則、不公開是例外”的理念，出臺《深化檢務(wù)公開工作的實施意見》，制定《案件信息公開工作規(guī)范》，推出公開審查、公開預約會見檢察官等制度，促進案件信息公開工作統(tǒng)一規(guī)范。全面運用“人民檢察院案件信息公開平臺”，通過“蘇州檢察發(fā)布”官方微博、《正義蘇州》微信群、檢察長網(wǎng)絡(luò)訪談等，及時公布檢務(wù)和案件信息動態(tài)，回應社會關(guān)切。全程同步發(fā)布在辦案件的程序性信息4498條，發(fā)布重大案件信息150余次，公開已生效刑事判決案件的起訴書、抗訴書，以及不起訴決定書等法律文書4709份，發(fā)布總量居全省檢察系統(tǒng)首位。
積極推進機制改革創(chuàng)新。按照“訴訪分離”的要求，嚴格依據(jù)法律的管轄規(guī)定和訴求性質(zhì)審查分流、分級歸口辦理。太倉市檢察院聯(lián)合法院、公安、信訪等部門，建立訴訪分離的溝通協(xié)作機制，努力將信訪工作引入法治化、規(guī)范化軌道。全市檢察機關(guān)全年共接收群眾各類信訪4524件，同比上升18.1％，其中涉法涉訴信訪3307件，占信訪總數(shù)的73.1％，經(jīng)審查依法分流至其他機關(guān)處理423件。市檢察院推進涉法涉訴信訪改革的做法被中央電視臺《新聞聯(lián)播》宣傳報道。認真做好司法體制改革的前期調(diào)研、準備工作，積極開展主任檢察官辦案責任制試點改革，強化檢察官在執(zhí)法辦案中的主體地位，工業(yè)園區(qū)檢察院、吳江區(qū)檢察院分別被確立為全省、全市檢察機關(guān)試點單位，探索執(zhí)行《檢察官辦案責任制改革試點實施方案》，初步構(gòu)建起切實可行的運行模式和操作規(guī)范，為下一步全面推進改革奠定了基礎(chǔ)。
積極推廣檢察信息化應用。針對蘇州地區(qū)案多人少等矛盾和問題，強化信息化技術(shù)在檢察工作中的運用，規(guī)范執(zhí)法行為、保證案件質(zhì)量和效率。推進蘇州政法信息綜合管理平臺二期項目的建設(shè)與應用，著力構(gòu)建政法各部門之間的“信息流”、“業(yè)務(wù)流”、“管理流”和“監(jiān)督流”，中央政法委把蘇州列入政法機關(guān)跨部門網(wǎng)上辦案試點地區(qū)。將遠程視頻技術(shù)由控申接待、審查訊問向案件匯報、出庭支持公訴等環(huán)節(jié)延伸，提高了辦案效率；推廣運用相城區(qū)檢察院開發(fā)的檢察委員會議事應用系統(tǒng)，促進檢委會議事規(guī)范化、高效化、便捷化；以信息化為依托，探索派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承辦輕微刑事案件的實踐。這些探索和實踐先后得到高檢院、省檢察院的推廣和肯定。
四、堅持嚴格執(zhí)法公正司法，保障檢察權(quán)依法正確行使
緊緊圍繞保證公正司法的目標要求，全面強化執(zhí)法能力和規(guī)范化建設(shè)，更加自覺地接受人大及其常委會和社會各界的監(jiān)督，不斷提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。
始終把執(zhí)法能力建設(shè)作為重要前提。認真開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專項教育，組織全市檢察機關(guān)深入學習四中全會精神，積極開展教育培訓和崗位練兵活動，提升干警法治素養(yǎng)和實戰(zhàn)技能，參訓人員達15000余人次。出臺《加強青年中層干部隊伍素能建設(shè)的意見》，實施檢察職業(yè)導師制，加大對青年干警的培養(yǎng)力度。在全市檢察機關(guān)開展精品課程、公訴大講堂等競賽活動15項，保證優(yōu)秀人才脫穎而出。張家港市檢察院被確立為2014年蘇州市重大先進典型，昆山市檢察院被表彰為全國檢察機關(guān)先進集體，市檢察院公訴二處副處長王勇被評為“全國模范檢察官”。
始終把司法規(guī)范化建設(shè)作為重要核心。結(jié)合蘇州地區(qū)外來人員犯罪比重較高等實際，嚴格羈押必要性審查，探索完善取保候?qū)徍蜕鐓^(qū)矯正異地協(xié)作機制，全年受理移送審查起訴案件中犯罪嫌疑人在押率僅為39%，依法保障人權(quán)。深化案件審查報告等法律文書改革，加強對非法證據(jù)的排除，嚴防冤假錯案。全年因事實不清、證據(jù)不足或無逮捕必要等，依法決定不批準逮捕2929人、不起訴402人；所提起公訴的案件無一例無罪判決。強化控告申訴檢察的監(jiān)督制約職能，針對立案復查的46件刑事申訴案件中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向辦案單位反饋、督促完善。定期開展案件質(zhì)量評查、優(yōu)秀法律文書評比等活動，全面運用全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)，強化對執(zhí)法辦案活動的動態(tài)監(jiān)控。在職務(wù)犯罪偵查、信訪接待、監(jiān)所檢察等環(huán)節(jié)，配備“單警執(zhí)法記錄儀”，全面推行訊問（詢問）全程同步錄音錄像制度，深化檢察辦案區(qū)建設(shè)，促進公正規(guī)范執(zhí)法。
始終把外部監(jiān)督制約作為重要保障。進一步強化“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，以人民代表大會成立60周年和人民政治協(xié)商會議成立65周年為契機，召開檢察工作情況通報會，接受人大代表、政協(xié)委員對全市檢察工作的視察監(jiān)督、執(zhí)法檢查110余次；制作《蘇州檢察手機報》，主動向人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和特約檢察員推送，廣泛征求對全市檢察工作的意見建議，最大限度地保障知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認真落實市人大常委會專題審議反貪污賄賂工作的意見，促進懲防職務(wù)犯罪工作規(guī)范健康發(fā)展。對市人大代表、市政協(xié)委員提出的4件建議、提案，做到件件有落實、事事有反饋。根據(jù)代表委員的意見建議，推廣運用姑蘇區(qū)檢察院開發(fā)的“律師服務(wù)系統(tǒng)”，為律師辦理網(wǎng)上身份認證、預約會見閱卷和提交意見等業(yè)務(wù)，高效保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)。認真開展人民監(jiān)督員工作，對181名職務(wù)犯罪嫌疑人進行了“七種情形”告知，有2件擬不起訴的案件接受了人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議，最終均同意檢察機關(guān)的處理意見。
五、認真開展教育實踐活動，切實改進作風優(yōu)化形象
自覺把開展黨的群眾路線教育實踐活動作為改進機關(guān)作風、強化宗旨意識、密切檢群關(guān)系、提升隊伍形象的一項重要舉措，堅持問題導向，聚焦“四風”，改進工作作風。
立足檢察工作深查問題。確立爭當市級機關(guān)和全省檢察機關(guān)群眾路線教育實踐活動“雙示范”的目標，細化教育實踐活動實施方案和指導意見。市檢察院先后召開人大代表、政協(xié)委員、律師、干警代表座談會11次，深入排查“四風”方面存在的宗旨意識不強、政績觀發(fā)生偏差等問題，在民主生活會上深刻開展批評與自我批評，達到了“排毒治病”的目的。
正視存在問題務(wù)實整改。結(jié)合省檢察院對蘇州市檢察院的巡視，制定整改方案，廣泛接受干警和群眾的監(jiān)督。深入開展“提振精氣神、凝聚正能量、爭當排頭兵”專項整治，舉辦“我的檢察人生”征文以及“檢察之星”評選等活動，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)。制定檢務(wù)督察實施細則，建立每周督察值班長制度，把整改措施落實到位。
結(jié)合落實整改建章立制。修訂完善各類規(guī)章制度20余項，建立健全長效管理機制。出臺《落實“兩個責任”的實施意見》，印制《檢察人員行為規(guī)范手冊（口袋書）》，建設(shè)檢察機關(guān)“廉政文化網(wǎng)絡(luò)教育基地”，從嚴教育、監(jiān)督和管理隊伍，保障公正廉潔執(zhí)法。強化對基層檢察院的業(yè)務(wù)指導，認真開展巡視工作，修訂完善綜合考評管理辦法，夯實基層基礎(chǔ)。常熟市檢察院黨建工作、市檢察院教育實踐活動等做法，分別在全國、全省性會議上作了交流。
各位代表，過去一年，全市檢察工作成績的取得，離不開市委的堅強領(lǐng)導，離不開市人大的有力監(jiān)督，離不開市政府、市政協(xié)和社會各界的大力關(guān)心與支持。在此，我謹代表市檢察院和全市檢察干警表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，全市檢察工作還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：干警執(zhí)法的理念、素質(zhì)和能力與新形勢、新要求，特別是與社會各界、人民群眾的新期盼還遠未完全適應，案多人少的矛盾依然十分突出；開放、動態(tài)、透明、便民的執(zhí)法機制還不健全，不嚴格、不規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在；法律監(jiān)督的力度、質(zhì)量和效果有待進一步加強，人民群眾對檢察工作的知曉度有待進一步提高；面對中央關(guān)于司法體制改革的部署，檢察干警的思想認識較為復雜，隊伍的穩(wěn)定受到一定的沖擊等。這些都需要我們在今后的工作中切實加強、改進和提高。
二、2015年工作安排
2015年，全市檢察機關(guān)將按照市委和上級檢察機關(guān)的總體部署和要求，深入貫徹落實黨的十八大以及十八屆三中、四中全會和市委十一屆八次全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為基本遵循，緊緊圍繞“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇內(nèi)涵，堅守公平正義這個底線，更加注重公正司法、更加注重人權(quán)保障、更加注重改革創(chuàng)新、更加注重以人為本，全面履行檢察職能，為蘇州改革發(fā)展大局穩(wěn)定提供更加有力的司法保障。具體將做好以下五個方面的工作：
一是著力推進法治蘇州建設(shè)。緊緊圍繞市委提出的“爭當全省乃至全國法治建設(shè)的排頭兵，真正讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志”的目標要求，把檢察工作融入蘇州立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，運用法治思維和法治方式推進檢察工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。密切關(guān)注市委重大改革舉措，立足檢察職能、細化服務(wù)措施，依法保障全市全面深化改革順利進行。突出加大對生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的司法保護力度，不斷增強服務(wù)大局、保障民生的效果。
二是著力強化法律監(jiān)督職能。依法嚴厲打擊各類嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，創(chuàng)新參與社會治理，深化平安蘇州建設(shè)。堅持有貪必肅、有腐必懲，進一步加大依法查辦職務(wù)犯罪案件的力度，深化職務(wù)犯罪預防，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政。落實中央部署，探索對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的機制、范圍和方式，促進法治政府建設(shè)。全面強化對訴訟活動的監(jiān)督，突出加強對限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不嚴、司法不公等現(xiàn)象，促進形成嚴密的法治監(jiān)督體系。
三是著力促進嚴格公正司法。認真開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，不斷提高規(guī)范司法的能力和水平。牢固樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重、程序與實體并重等觀念，健全冤假錯案防范體系，努力使辦理的每一起案件都能經(jīng)得起歷史的檢驗。堅持以公開促公信，繼續(xù)深化案件信息公開工作。依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，自覺接受公安機關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，保障律師依法執(zhí)業(yè)，積極拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍和方式，不斷健全檢察權(quán)運行機制。
四是著力深化檢察改革創(chuàng)新。根據(jù)上級總體部署，積極穩(wěn)妥地推進主任檢察官辦案責任制、檢察人員分類管理等改革試點，主動向市委及有關(guān)部門匯報，爭取各方面幫助和支持，最大限度地凝聚檢察改革的正能量。主動適應以審判為中心的訴訟制度改革，調(diào)整監(jiān)督方式和重點，維護法治權(quán)威。繼續(xù)深化涉法涉訴信訪機制改革，探索完善檢察機關(guān)提起公益訴訟等制度，深入推進工作機制創(chuàng)新，保證公正司法，進一步提高司法公信力。
五是著力打造過硬檢察隊伍。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，強化檢察職業(yè)道德教育，努力打造一支黨和人民信賴的高素質(zhì)檢察隊伍。扎實開展崗位練兵實訓活動，提升隊伍綜合專業(yè)素能。認真落實從嚴治檢方針，積極推進法治型黨組織建設(shè)，努力營造風清氣正的檢察氛圍。加強對基層院建設(shè)的業(yè)務(wù)指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、促進改進提高，推動全市基層院建設(shè)全面、均衡、科學發(fā)展。
各位代表，新的一年，我們將在市委和省檢察院的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，按照本次大會的決議，圍繞全市工作大局，更加自覺地擔負起法律監(jiān)督職責，創(chuàng)新推進法治蘇州建設(shè)實踐，為我市全面建設(shè)現(xiàn)代化、譜寫中國夢的蘇州新篇章作出新的更大的貢獻！