關(guān)于《蘇州市城市綠化條例（修訂草案）》

的說明

—2022年6月 日在市十七屆人大常委會第二次會議上

蘇州市園林和綠化管理局局長  曹光樹

各位組成人員：

受市人民政府委托，我就《蘇州市城市綠化條例（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）作如下說明：

一、《條例》修訂的必要性

《蘇州市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）自1995年7月公布施行以來，先后作了五次修訂，為我市城市綠化高質(zhì)量發(fā)展起到了有力的保障作用。當(dāng)前，根據(jù)新時代、新使命、新要求，再次修訂十分必要。這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要，增加了綠色惠民為民的內(nèi)容，增強了人民群眾的獲得感、幸福感；這是銜接上位法精神的需要，近年來，國家、省級城市綠化條例都作了修訂，北京、上海、深圳、杭州、南京等城市綠化條例也都作了修訂；這是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)蘇州打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化“最美窗口”的發(fā)展定位，以及蘇州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃要求，需要不斷更新城市綠化發(fā)展理念和內(nèi)容；這是守住城市綠色底線的需要，通過地方立法來強化“綠線”管控，為城市綠化筑起法治屏障；這是適應(yīng)機構(gòu)改革發(fā)展的需要，根據(jù)蘇州“放管服”和城市綠化職能下放的實際，需要修訂《條例》中有關(guān)條款與工作實踐不相符的地方。

《修訂草案》的立法依據(jù)和起草過程

（一）《修訂草案》立法依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》、《江蘇省城市綠化管理條例》《城市綠線管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《建設(shè)部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》《省政府辦公廳關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)保護和城市園林綠化工作的意見》等有關(guān)法律規(guī)章、規(guī)范性文件，同時借鑒北京、上海、深圳、成都、杭州、南京、常州等城市的地方性綠化法規(guī)。

《修訂草案》起草過程

根據(jù)立法程序規(guī)定，我局會同市司法局和相關(guān)部門，主要完成了以下工作：

1.立法評估。2021年8月，我局成立了立法評估小組，制定了工作方案，發(fā)布了立法公告，并委托律師事務(wù)所進行了立法評估。

2.實地調(diào)研。先后組織赴杭州、南京、上海學(xué)習(xí)，對各板塊開展了3輪立法工作調(diào)研。

3.座談協(xié)商。2021年8月—2022年3月，先后召集市相關(guān)部門、各板塊綠化主管部門，召開了4次專題座談會。

4.征求意見。2021年8月—2022年3月，廣泛征求各地各部門和公眾意見建議3次，共征集意見240余條，采納意見126條。

5.修改論證。2021年1月—2022年5月，先后對《條例》作了8輪修改，完成了合法性審查。

2022年5月18日，在市政府第4次常務(wù)會議上審議通過了《修訂草案》。

期間，市人大常委會李亞平主任、徐美健副主任、吳曉東副主任、楊知評黨組成員、沈國芳副主任、黃靖副主任、周旭東黨組成員進行了調(diào)研指導(dǎo)，對修訂立法的程序、時限和內(nèi)容提出了明確要求；市政府施嘉泓副市長多次聽取匯報，對立法內(nèi)容提出了完善意見。

三、《修訂草案》的主要內(nèi)容

原《條例》共七章、三十七條，現(xiàn)《修訂草案》共六章、三十八條，基本保留了原有章節(jié)，新增15個條款，合并及刪除14個條款，重點修改8個條款，主要修改內(nèi)容包括綠化規(guī)劃編制、規(guī)劃指標(biāo)、永久性綠地保護、居住區(qū)綠化、道路綠化、裸露土地綠化、立體綠化、綠化用地占用、綠地地下空間開發(fā)等。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。對“規(guī)劃”章節(jié)進行了全面修改，《修訂草案》第八條、第九條在原有的市、縣級市城市綠化規(guī)劃基礎(chǔ)上，新增了區(qū)綠化實施規(guī)劃，并規(guī)定了各層級規(guī)劃編制的程序和內(nèi)容；第十條明確了城市綠化規(guī)劃與控制性詳規(guī)的關(guān)系，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可實施性。

（二）科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)。原《條例》制定之初，考慮到當(dāng)時蘇州城市綠化基礎(chǔ)比較薄弱，為大幅提升城市綠化總量，對各類建設(shè)項目綠地指標(biāo)都提出了詳細的規(guī)定。為了更好地統(tǒng)籌城市綠地資源，更加注重因地制宜和惠及民生福祉，《修訂草案》第十一條將由原來的明確“單體項目綠地指標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂?/font>“總體綠地指標(biāo)”。