《蘇州市城市綠化條例（修訂草案）》

征求意見公告

《蘇州市城市綠化條例（修改）》是市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，將于6月下旬提交市十七屆人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行初審。為充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將修訂草案全文公布，廣泛征求社會(huì)公眾意見。社會(huì)各界人士如有修改意見或建議，請(qǐng)于7月15日前反饋蘇州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（地址：蘇州市三香路998號(hào)；郵編：215004；電話：68613706；傳真：68613800；電子郵件：szrdfgw@rd.suzhou.gov.cn）。

 

 

蘇州市人大常委會(huì)辦公室

2022年6月15日 

 

 

 

 

 

 

蘇州市城市綠化條例

（修訂草案）

 

第一章 總則

 

第一條  為了綠化美化城市，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居蘇州、美麗蘇州，推進(jìn)碳中和，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于蘇州國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

法律、法規(guī)對(duì)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，保障城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，逐步提高城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積，提升城市綠化水平。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在城市綠化行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

第四條  市、縣級(jí)市（區(qū)）城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行政管理部門，按照各自職責(zé)，依法做好城市綠化工作。

第五條  城市綠化應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)、開放、共享、節(jié)約的原則，注重生態(tài)效應(yīng)、景觀要求、文化特色和綜合功能。

城市綠化應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、尊重自然、建管并重、全民參與，體現(xiàn)歷史風(fēng)貌，突出蘇州特色。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)綠化成果，加強(qiáng)對(duì)城市及周邊地區(qū)的河湖水系、山坡林地、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，維持城市地域的自然風(fēng)貌，構(gòu)建城市綠化生態(tài)系統(tǒng)。

第六條  鼓勵(lì)和支持對(duì)城市綠化的科學(xué)技術(shù)研究，推廣綠化新技術(shù)、新材料、新方法，推進(jìn)綠化科技成果轉(zhuǎn)化。

第七條  鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)勸阻、投訴和舉報(bào)損害綠化及其設(shè)施的行為。

對(duì)在城市綠化工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章  規(guī)劃

 

第八條  市、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，組織城市綠化、自然資源和規(guī)劃行政主管部門編制市、縣級(jí)市城市綠化規(guī)劃。

編制、調(diào)整市、縣級(jí)市城市綠化規(guī)劃，城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式聽取社會(huì)公眾和專家的意見，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市城市綠化規(guī)劃，組織城市綠化、自然資源和規(guī)劃行政主管部門，編制區(qū)城市綠化實(shí)施規(guī)劃，報(bào)市城市綠化行政主管部門備案。

第九條  編制市城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，明確本市綠化目標(biāo)、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則等內(nèi)容。

縣級(jí)市城市綠化規(guī)劃、區(qū)城市綠化實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各類綠地的功能形態(tài)、分期建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第十條  市、縣級(jí)市城市綠化規(guī)劃、區(qū)城市綠化實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地和區(qū)域綠地等類型，確定防護(hù)綠地和大型公共綠地等的綠線，明確城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標(biāo)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市綠化規(guī)劃相銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)。

第十一條  城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應(yīng)的綠化用地面積。在城市新建區(qū)，城市綠地應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的百分之三十；在舊城改造區(qū)，城市綠地應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的百分之二十五。

自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市綠化行政主管部門，科學(xué)合理設(shè)定各類建設(shè)用地的地塊綠地率指標(biāo)。

在城市建設(shè)和發(fā)展中，市、縣級(jí)市(區(qū))現(xiàn)有綠地面積要穩(wěn)中有升、不得減少，管理標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要逐步提升，公園綠地功能要豐富完善。

地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)集中布局建設(shè)公園綠地、廣場(chǎng)用地、防護(hù)綠地等逐步提高綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。

第十二條  本市實(shí)行永久性綠地保護(hù)制度。具有重要自然生態(tài)功能或者歷史文化價(jià)值的城市綠地，應(yīng)當(dāng)納入永久性綠地保護(hù)范圍。

永久性綠地名錄由城市綠化行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

永久性綠地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)。經(jīng)公布的永久性綠地不得改變其范圍和用途，但有下列情形之一的除外：

（一）國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整；

（二）國(guó)家批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程的需要；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照前款規(guī)定確需改變永久性綠地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償同等面積的永久性綠地。

第十三條  自然資源和規(guī)劃行政主管部門在土地出讓或者劃撥前應(yīng)當(dāng)確定地塊綠地率等規(guī)劃條件。

第十四條  建設(shè)工程項(xiàng)目的附屬綠化工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)建設(shè)。附屬綠化工程確因季節(jié)原因不能同時(shí)完成的，完成綠化的時(shí)間不得遲于主體工程建設(shè)后的第一個(gè)綠化季節(jié)。    

 

第三章  建設(shè)

 

第十五條  城市綠化的建設(shè)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）公園綠地、防護(hù)綠地和廣場(chǎng)用地的綠化，由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關(guān)部門負(fù)責(zé)；

（二）道路、鐵路、橋梁、河道等附屬綠化工程，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；           

（三）單位附屬綠地的綠化，由所在單位負(fù)責(zé)；

（四）新建、改建、擴(kuò)建的居住區(qū)的綠化，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；現(xiàn)有居住區(qū)的綠化，由居住區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的綠地由所在地城市綠化行政主管部門確定建設(shè)責(zé)任人。

第十六條  城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，編制城市綠化設(shè)計(jì)建設(shè)養(yǎng)護(hù)導(dǎo)則、規(guī)范。

第十七條  居住區(qū)綠化應(yīng)當(dāng)合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風(fēng)、安全等要求。

居住區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位或者物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)的顯著位置公告綠地平面圖。

第十八條  城市的道路綠化應(yīng)當(dāng)選用適宜的植物，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土品種。道路綠化應(yīng)當(dāng)符合行車視線、行車凈空、交通信號(hào)、道路照明、管線安全和行人通行等要求。

新建、改建、擴(kuò)建城市地面主次干道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)；有條件的，應(yīng)當(dāng)種植行道樹、建設(shè)街旁綠地。

第十九條  十二個(gè)月內(nèi)不能開工建設(shè)的裸露土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露土地整理后進(jìn)行簡(jiǎn)易綠化，并公告為臨時(shí)綠化。

第二十條  城市建設(shè)工程項(xiàng)目基本建設(shè)投資中應(yīng)當(dāng)包括配套綠化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入工程預(yù)算，統(tǒng)一安排綠化工程施工。

第二十一條  城市綠化工程項(xiàng)目及建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和信用信息管理規(guī)定。法律、法規(guī)有資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的城市綠化工程，按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于綠化工程竣工驗(yàn)收后，報(bào)城市綠化行政主管部門備案。

第二十二條  涉及公共利益的城市綠化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見、組織專家進(jìn)行論證、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

第二十三條  鼓勵(lì)對(duì)高度不超過(guò)五十米的非住宅建筑平屋頂實(shí)施綠化。

鼓勵(lì)高架道路、軌道交通、過(guò)街天橋、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施實(shí)施立體綠化。

鼓勵(lì)具備綠化條件的室外公共停車場(chǎng)、停車位配植庇蔭喬木、綠化隔離帶。

 

第四章  管理

 

第二十四條  城市綠化的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地，由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關(guān)部門負(fù)責(zé)；

（二）道路、鐵路、橋梁、河道等的附屬綠化由建設(shè)單位負(fù)責(zé)或者移交城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；

（三）單位附屬綠地，由所在單位負(fù)責(zé)；

（四）居住區(qū)綠地，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)人按照約定負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的綠地，由所在地城市綠化行政主管部門確定養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人。

第二十五條  養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，制定防災(zāi)減災(zāi)、防病蟲害等措施，做好綠化設(shè)施維護(hù)和樹木花草養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)補(bǔ)種缺損苗木，保持樹木花草繁茂和設(shè)施整潔完好。

第二十六條  任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠化用地。

因城市規(guī)劃調(diào)整確需占用城市綠化用地的，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化行政主管部門意見，并補(bǔ)足相同類型、面積的城市綠地和費(fèi)用。

因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生實(shí)事項(xiàng)目等需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)占用城市綠地手續(xù)，支付占用期限內(nèi)的國(guó)有資源有償使用費(fèi)。

臨時(shí)占用綠地的期限一般不超過(guò)兩年，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)占用期滿之日起恢復(fù)原狀。

第二十七條  城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植。確需砍伐、移植的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。

樹木危及人身和財(cái)產(chǎn)安全，需要立即砍伐或者移植的，可先行處理，并于三個(gè)工作日內(nèi)向城市綠化行政主管部門書面報(bào)告。

第二十八條  任何單位和個(gè)人不得有下列損害城市綠化及其附屬設(shè)施的行為：

（一）在草坪、花壇、綠地內(nèi)設(shè)攤搭棚、堆物堆料、亂倒亂扔垃圾、取土堆土、排放污水污物、晾曬衣物、停放車輛；

（二）在樹干上刻劃、釘釘、纏繞；

（三）踐踏綠地、攀折樹枝、采花摘果、剪取種條、偷取草花盆花、開墾種植蔬菜；

（四）其他損害城市綠化及其設(shè)施的行為。

第二十九條  城市中新建各類管線、設(shè)施應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木。確實(shí)無(wú)法避讓的，在設(shè)計(jì)中及施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市綠化行政主管部門確定保護(hù)措施。

第三十條  開發(fā)利用公園綠地、廣場(chǎng)用地、防護(hù)綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保留符合植物生長(zhǎng)要求的覆土層。

第三十一條  本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠化廢棄物收集、運(yùn)輸和處置體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)綠化廢棄物資源化利用。

第三十二條  城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，建立綠化管理信息系統(tǒng)，健全植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，制定綠化防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向城市綠化行政主管部門提供綠化相關(guān)信息。

 

第五章  法律責(zé)任

 

第三十三條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)，可以按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定，由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使。

第三十四條  違反本條例第十四條規(guī)定，附屬綠化工程不按期完成的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令其限期完成，逾期不完成的，對(duì)責(zé)任單位處以綠化工程總造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款。

第三十五條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，可以處損失費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款：

（一）損壞城市樹木花草的；

（二）擅自移植或者砍伐城市樹木的；

（三）損壞城市綠化設(shè)施的。

第三十六條  違反本條例第三十條規(guī)定，未按照國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開發(fā)利用綠地地下空間，未保留符合植物生長(zhǎng)要求的覆土層的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處兩萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條  城市綠化行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在城市綠化管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章  附則

 

第三十八條  本條例自2022年X月X日起施行。