關(guān)于廢止《蘇州市土地登記條例》等

三件地方性法規(guī)審查意見(jiàn)的報(bào)告

2021年12月29日在市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議上

市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任  陳巧生

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委、環(huán)資城建工委，對(duì)市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的廢止《蘇州市土地登記條例》《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》的議案和廢止《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的議案進(jìn)行了調(diào)研。在市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記徐美健帶領(lǐng)下，組織召開(kāi)了由市司法局、資規(guī)局、住建局以及常委會(huì)立法專家顧問(wèn)參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，并征求了省人大常委會(huì)法工委、各縣級(jí)市區(qū)人大常委會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下審查意見(jiàn)：

《蘇州市土地登記條例》自2001年10月1日起施行，《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》自2004年9月1日起施行，《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》自2002年11月1日起施行。三件地方性法規(guī)施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范我市土地登記、房屋權(quán)屬登記和房屋拆遷，保障權(quán)利人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。

但隨著時(shí)代的發(fā)展，目前上述法規(guī)規(guī)定的主要內(nèi)容已不再適應(yīng)新的形勢(shì)要求。一是，三件地方性法規(guī)施行的制度依據(jù)已經(jīng)發(fā)生重大變化。2015年3月1日，國(guó)務(wù)院《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，不動(dòng)產(chǎn)登記制度全面取代了土地登記制度和房屋權(quán)屬登記制度，《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》已于2019年5月1日正式施行；2011年1月21日，國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式施行，同時(shí)，廢止了國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，房屋征收與補(bǔ)償制度全面取代了房屋拆遷制度，《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已于2021年5月27日廢止。二是，三件地方性法規(guī)部分內(nèi)容和新修訂的《行政處罰法》存在沖突。三件地方性法規(guī)部分行政處罰條款，如對(duì)未取得房屋拆遷許可證實(shí)施拆遷，非法印制、偽造房屋權(quán)屬證書(shū)等的處罰，有些由于相關(guān)上位法已經(jīng)廢止，存在超出地方立法權(quán)限的情形，有些存在超出上位法規(guī)定的行政處罰種類范圍的情形，不符合《行政處罰法》的相關(guān)要求。三是，廢止三件地方性法規(guī)不會(huì)影響相關(guān)工作開(kāi)展?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等上位法對(duì)我市房屋征收補(bǔ)償和土地登記等方面已經(jīng)有了更為嚴(yán)格、具體、明晰的規(guī)定，目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行，三件地方性法規(guī)廢止后對(duì)我市相關(guān)工作的正常開(kāi)展不會(huì)造成影響。為此，市人民政府提請(qǐng)廢止三件地方性法規(guī)的議案是可行、合理的。

同時(shí)，建議市政府及相關(guān)部門(mén)在三件地方性法規(guī)廢止后，要進(jìn)一步貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法規(guī)，做好相關(guān)銜接工作。對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行時(shí)已經(jīng)取得拆遷許可證的項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷”的規(guī)定，由市政府研究處理。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。