關(guān)于廢止《蘇州市土地登記條例》等

三件地方性法規(guī)審查意見的報告

2021年12月29日在市十六屆人大常委會第三十九次會議上

市人大常委會法制工作委員會主任  陳巧生

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，市人大常委會法工委會同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委、環(huán)資城建工委，對市人民政府提請市人大常委會審議的廢止《蘇州市土地登記條例》《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》的議案和廢止《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》的議案進行了調(diào)研。在市人大常委會黨組副書記徐美健帶領(lǐng)下，組織召開了由市司法局、資規(guī)局、住建局以及常委會立法專家顧問參加的征求意見座談會，并征求了省人大常委會法工委、各縣級市區(qū)人大常委會和社會公眾的意見。經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下審查意見：

《蘇州市土地登記條例》自2001年10月1日起施行，《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》自2004年9月1日起施行，《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》自2002年11月1日起施行。三件地方性法規(guī)施行以來，對于規(guī)范我市土地登記、房屋權(quán)屬登記和房屋拆遷，保障權(quán)利人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。

但隨著時代的發(fā)展，目前上述法規(guī)規(guī)定的主要內(nèi)容已不再適應(yīng)新的形勢要求。一是，三件地方性法規(guī)施行的制度依據(jù)已經(jīng)發(fā)生重大變化。2015年3月1日，國務(wù)院《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，不動產(chǎn)登記制度全面取代了土地登記制度和房屋權(quán)屬登記制度，《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》已于2019年5月1日正式施行；2011年1月21日，國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》正式施行，同時，廢止了國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，房屋征收與補償制度全面取代了房屋拆遷制度，《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》已于2021年5月27日廢止。二是，三件地方性法規(guī)部分內(nèi)容和新修訂的《行政處罰法》存在沖突。三件地方性法規(guī)部分行政處罰條款，如對未取得房屋拆遷許可證實施拆遷，非法印制、偽造房屋權(quán)屬證書等的處罰，有些由于相關(guān)上位法已經(jīng)廢止，存在超出地方立法權(quán)限的情形，有些存在超出上位法規(guī)定的行政處罰種類范圍的情形，不符合《行政處罰法》的相關(guān)要求。三是，廢止三件地方性法規(guī)不會影響相關(guān)工作開展?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》等上位法對我市房屋征收補償和土地登記等方面已經(jīng)有了更為嚴格、具體、明晰的規(guī)定，目前相關(guān)部門已經(jīng)嚴格依照執(zhí)行，三件地方性法規(guī)廢止后對我市相關(guān)工作的正常開展不會造成影響。為此，市人民政府提請廢止三件地方性法規(guī)的議案是可行、合理的。

同時，建議市政府及相關(guān)部門在三件地方性法規(guī)廢止后，要進一步貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法規(guī)，做好相關(guān)銜接工作。對《國有土地上房屋征收與補償條例》施行時已經(jīng)取得拆遷許可證的項目，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五條“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷”的規(guī)定，由市政府研究處理。

以上報告，請予審議。