關(guān)于廢止《蘇州市城市房屋拆遷管理

條例》的說明

2021年12月29日在市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議上

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長    王曉東

各位組成人員：

根據(jù)會(huì)議安排，受市政府委托，現(xiàn)就廢止《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）作如下說明：  

《條例》于2002年11月1日起施行，至今已有19年，對規(guī)范拆遷行為、保障被拆遷群眾的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償制度取代了房屋拆遷制度，條例與現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不一致，省拆遷條例已于今年5月廢止，我市剩余拆遷許可證項(xiàng)目為數(shù)不多，建議予以廢止。

一、《條例》在立法和實(shí)施方面的重大意義和積極作用

在立法方面，我市《條例》的頒布實(shí)施緊跟國務(wù)院拆遷條例之后，早于省人大立法。國務(wù)院拆遷條例開創(chuàng)性的提出了拆遷貨幣補(bǔ)償以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定，《條例》具體規(guī)定了采用成本法評(píng)估的關(guān)鍵性因素——重置價(jià)和區(qū)位價(jià)的確定辦法，初步建立了市場化評(píng)估機(jī)制，同時(shí)規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入、評(píng)估異議的救濟(jì)途徑等，其中評(píng)估異議的救濟(jì)方式，與其后出臺(tái)的省條例的規(guī)定有所出入，但因其更具可操作性，一直沿用到征收工作中，被納入了住建部的《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》中?！稐l例》立足蘇州實(shí)際，專門規(guī)定了針對直管公房的補(bǔ)償安置辦法，明確了統(tǒng)一的拆遷計(jì)戶規(guī)則，為拆遷補(bǔ)償工作的開展提供了依據(jù)。

《條例》施行以來，拆遷補(bǔ)償政策體系不斷完善，我市相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，涵蓋補(bǔ)償安置、聽證裁決、評(píng)估、行業(yè)管理等各個(gè)方面，有力的推動(dòng)了拆遷工作的法制化進(jìn)程；多項(xiàng)機(jī)制切實(shí)有效，建立了定銷商品房補(bǔ)償機(jī)制、拆遷最低保障機(jī)制、裁決和強(qiáng)制搬遷工作機(jī)制等，保障了拆遷工作的有序推進(jìn)；加強(qiáng)了拆遷管理部門對拆遷工作的全方位監(jiān)管。《條例》規(guī)定了拆遷補(bǔ)償過程的主要環(huán)節(jié)由拆遷管理部門審核或監(jiān)管，大大加強(qiáng)了拆遷管理部門對于拆遷工作的管控力度，有效防止了惡性事件的發(fā)生，促進(jìn)了我市拆遷工作的平穩(wěn)發(fā)展，為現(xiàn)行征收補(bǔ)償機(jī)制的順利銜接奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、《條例》廢止的理由、依據(jù)

一是《條例》的制定依據(jù)已經(jīng)廢止。2011年1月，國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開始施行，原國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被同步廢止。今年5月，省人大也已經(jīng)廢止《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

二是管理體制機(jī)制發(fā)生變化。我市已于2011年3月出臺(tái)了《蘇州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》，我市房屋拆遷制度已被房屋征收與補(bǔ)償制度所取代，《條例》與現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不相一致。

三是廢止《條例》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，我市不再新發(fā)拆遷許可證，各板塊對已經(jīng)取得拆遷許可證尚未完成的項(xiàng)目開展了掃尾清零工作，特別是2018年下半年以來，掃尾清零開啟加速度，通過三年攻堅(jiān)，全市范圍內(nèi)，剩余拆遷許可證項(xiàng)目從111個(gè)減少到18個(gè)，剩余戶數(shù)從859戶減少到111戶。拆遷許可證項(xiàng)目剩余不多，潛在風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，廢止《條例》不會(huì)引發(fā)群體事件。

三、對現(xiàn)行工作的影響

鑒于剩余少許拆遷許可證項(xiàng)目未完成，拆遷許可證延期和裁決工作仍在繼續(xù)推進(jìn)，為保持項(xiàng)目補(bǔ)償政策的前后平衡，結(jié)合張家港、昆山、常熟、姑蘇等板塊的反饋意見，建議參照國務(wù)院征補(bǔ)條例對拆遷條例的處置意見，在《條例》的廢止決定中明確“《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷”，為剩余項(xiàng)目完成清零提供法律依據(jù)。

以上說明，請予審議。