第三，強化電梯安全各方主體責任。一是落實制造單位的責任。《條例》第十五條明確了電梯制造單位對在用電梯全生命周期內(nèi)應當承擔的責任，第十六條第二款明確了電梯制造單位應當保證在用電梯的配件供應，確保電梯及其主要部件和安全保護裝置可追溯，并且明示電梯主要部件的維修價格和質(zhì)量保證期限。二是明晰了使用單位的確定及其責任。電梯安全涉及責任主體較多，使用單位及其責任不清晰，已成為制約電梯安全管理水平提高的瓶頸，因此，《條例》第十九條依據(jù)《江蘇省特種設(shè)備安全條例》第二十八條的規(guī)定，對使用單位確定作出規(guī)定，還規(guī)定了未明確使用單位的電梯不得投入使用。《條例》第二十條對使用單位的責任作了十三項具體規(guī)定。另外，《條例》第二十一條對物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為特殊的電梯使用單位，進一步強化了其在電梯安全使用中還應當承擔的責任。對于電梯使用單位委托其他單位實施修理、改造行為，《條例》第十七條第三款規(guī)定了要經(jīng)電梯所有權(quán)人同意，并且明確了委托修理、改造電梯的條件以及實施改造后更換電梯產(chǎn)品標牌等要求。三是夯實維保單位的責任。目前，每年一次的電梯法定檢驗由具備相關(guān)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)實施，而日常維保實行市場化運作。我市共有電梯維保單位近500家，本地外地單位基本各占一半，維保行業(yè)競爭激烈，維保質(zhì)量良莠不齊，給電梯運行帶來安全隱患。為了整治規(guī)范電梯維保市場秩序，結(jié)合國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進一步加強公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導意見》（質(zhì)檢特函〔2012〕8號）、《質(zhì)檢總局、商務(wù)部、安全監(jiān)管總局關(guān)于加強商業(yè)公共場所電梯安全工作的通知》（國質(zhì)檢特聯(lián)〔2013〕191號）規(guī)定，《條例》第二十五條對維保單位的資質(zhì)、在本市設(shè)置固定的辦公場所、配備相應資格的作業(yè)人員，在首次開展電梯維保業(yè)務(wù)前報告市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，以及鼓勵原廠維保和選擇維保質(zhì)量好的單位進行維保作出了規(guī)定?！稐l例》第二十六條第一款規(guī)定了維保單位的責任，第二款規(guī)定了公眾聚集場所、使用期超過十五年或者故障頻發(fā)的電梯應當增加維保頻次和項目，第三款規(guī)定了維保單位可以依據(jù)實時線上檢查和監(jiān)測維護情況，采取針對性的線下現(xiàn)場維保模式。對于維保過程中發(fā)現(xiàn)的問題，《條例》第二十七條要求維保單位應當告知電梯使用單位停止使用電梯，配合使用單位采取安全措施，并向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。四是強化檢驗、檢測機構(gòu)的責任。電梯需要經(jīng)過法定的檢驗、檢測機構(gòu)檢驗合格，發(fā)放特種設(shè)備使用標志后，方可投入使用?！稐l例》第二十九條對相關(guān)上位法進行細化規(guī)定，明確了檢驗、檢測機構(gòu)應當在收到申請之日起十個工作日內(nèi)安排檢驗、檢測，并在完成后十個工作日內(nèi)出具檢驗、檢測報告，檢驗合格的，發(fā)放特種設(shè)備使用標志。對于檢驗、檢測機構(gòu)在檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的處理，《條例》第三十條不但明確要求檢驗、檢測機構(gòu)告知使用單位和維保單位采取相應措施，而且還對隱患大、需要停止使用電梯的情形作出了規(guī)定。

第四、全面加強電梯安全監(jiān)督檢查。一是加強物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)運用。為了充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方式提高電梯安全使用管理水平，《條例》第七條規(guī)定：電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位和檢驗、檢測機構(gòu)應當采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)和科學管理手段，提高電梯安全性能和管理水平，增強防范事故和應急救援能力。二是進行年度監(jiān)督檢查和第三方評價。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門加強電梯生產(chǎn)、使用、維保單位和檢驗、檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，并對電梯維保單位工作質(zhì)量進行評價，也是電梯安全使用的重要環(huán)節(jié)。《江蘇省特種設(shè)備安全條例》第三十八條也規(guī)定了對維保質(zhì)量進行評價。因此，《條例》第三十三條分三款分別規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應當制定年度電梯安全監(jiān)督檢查計劃，對電梯生產(chǎn)、使用、維保單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查；實施重點監(jiān)督檢查的電梯情形；每年組織第三方對電梯維保單位工作質(zhì)量進行抽查評價。三是建立應急救援體系。電梯使用過程中發(fā)生安全事故時，完善的應急救援體系和能力，能夠有效地處置事故、化解矛盾。要通過加強電梯應急救援處置，明確救援平臺建設(shè)、電梯困人救援的時間等方面來提高應急救援水平。因此，《條例》第三十五條明確規(guī)定了各級政府建立電梯應急救援體系、市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立全市統(tǒng)一的應急救援平臺、設(shè)置專用的應急救援電話96333并保持二十四小時暢通、按照就近原則指揮調(diào)度開展應急救援?！稐l例》第三十六條對現(xiàn)場救援要求作出了規(guī)定。四是建立電梯事故公示制度。設(shè)立電梯事故公示制度，可以通過社會輿論監(jiān)督，倒逼電梯生產(chǎn)、使用、維保單位依法更好履行職責，共同保障電梯安全運行。因此，《條例》第三十八條規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應當建立電梯事故公示制度，并且要求事故調(diào)查結(jié)束之日起的三十日內(nèi)，向社會公布包括事故發(fā)生主要原因、發(fā)生事故的電梯編號、時間、地點，以及對事故發(fā)生負有責任的電梯使用單位、制造單位、維護保養(yǎng)單位等內(nèi)容的事故發(fā)生情況。五是設(shè)置了法律責任。《條例》第四十條至第四十四條，分別對未按規(guī)定配置電梯相應設(shè)備，轉(zhuǎn)包電梯安裝、修理、改造業(yè)務(wù)，未確保裝置有效，將電動車或者其蓄電池帶入乘客電梯，維保單位未設(shè)置固定場所和配備相應作業(yè)人員等行為，設(shè)置了一定額度的處罰。

以上說明連同《條例》，請予審議。